Решение № 12-116/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-116/2021

Дело № 12-116/2021

УИД: 34MS0019-01-2020-004184-13


РЕШЕНИЕ

город Камышин «28» июля 2021 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием представителя Администрации Камышинского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев жалобу Главы Камышинского муниципального района ФИО6 на постановление главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО5 № .... от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Камышинского муниципального района,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО5 № .... от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - постановление должностного лица) юридическое лицо - Администрация Камышинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, Глава Камышинского муниципального района ФИО6 обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа ввиду его незаконности и необоснованности и прекращении производства по делу, указав в качестве обоснования, что Администрация Камышинского муниципального района не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в 2020 году между Петрунинским сельским поселением и Камышинским муниципальном районом заключено соглашение о передаче в 2021 году Петрунинскому сельскому поселению части полномочий Камышинского муниципального района в части организации в границах поселения водоснабжения.

Представитель Администрации Камышинского муниципального района - ФИО1, в судебном заседании, доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный санитарный врач по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Камышинский городской прокурор извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Камышинского муниципального района - ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 8-00 до 17-00 часов Камышинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении населения Администрацией Камышинского муниципального района питьевой водой, в ходе которой установлено, что юридическим лицом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в том, что на территории Петрунинского сельского поселения в населенных пунктах с.Петрунино и с.Барановка система централизованного водоснабжения отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Камышинского муниципального района протокола об административном правонарушении № ...., предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в отношении последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Между тем выводы должностного лица административного органа о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения верными признать нельзя, поскольку они сделаны без исчерпывающего анализа всех имеющихся в материалах дела доказательств, без полной проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенное должностным лицом постановления законным и обоснованным признать нельзя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета также отнесено к вопросам местного значения поселения, решение которых согласно статье 2 данного закона осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014), решение вопроса, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ № 131, не отнесено к компетенции сельских поселений Волгоградской области.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 71 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 22.05.2020) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 2 Закона Волгоградской области от 05.03.2005 № 1022-ОД (ред. от 28.04.2008) «Об установлении границ и наделении статусом Камышинского района и муниципальных образований в его составе» (принят Волгоградской областной Думой 18.11.2004) указано, что в состав образованного Петрунинского сельского поселения входят села Петрунино, Барановка, с административным центром - село Петрунино.

Так, в соответствии с Соглашением о передаче Петрунинскому сельскому поселению части полномочий Камышинского муниципального района от 11 декабря 2020 года, на основании решения Камышинской районной Думы от 08 декабря 2020 года №50/232, Камышинский муниципальный район передает, а Петрунинское сельское поселение принимает к исполнению, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следующие полномочия: организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соглашение вступает в силу после его опубликования (обнародования) и действует с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. (статья 6 Соглашения). Обнародовано – 11.12.2020г., согласно справки об обнародовании Соглашения.

В целях исполнения настоящего Соглашения в проекте Камышинскогомуниципального района на очередной финансовый год предусматриваются межбюджетные трансферты, размер которых определяется в соответствии со статьей 3 настоящего Соглашения и составляет 100000 рублей, перечисляемых ежемесячно в размере 1/12 от объема межбюджетных трансфертов. Допускается перечисление межбюджетных трансфертов в ином размере по письменной заявке Главы сельского поселения и согласованного с Главой Камышинского муниципального района.

Таким образом, поскольку судом установлено, что обязанность по организации в границах Петрунинского сельского поселения водоснабжения, водоотведения возложена на Администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, прихожу к выводу, что Администрация Камышинского муниципального района, по своему правовому статусу не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, а, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО5 № .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Камышинского муниципального района подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Главы Камышинского муниципального района ФИО6, удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО5 № .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Камышинского муниципального района, отменить.

Производство по данному делу прекратить за отсутствием состава правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь