Постановление № 5-174/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 5-174/2024

Дело №

УИД 26RS0№-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2024 года <адрес>

Судья Предгорного районного суда <адрес> Власов Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» - ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ООО Агрофирма «Село имени ФИО3», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный МО, <адрес>, привлекаемое к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России «Предгорный» ФИО4 в отношении ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут в здании ОВМ ОМВД России «Предгорный» по адресу: <адрес>А, в ходе рассмотрения материалов проверки, зарегистрированного в КУСП ОМВД России «Предгорный» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» (<адрес>, Предгорный МО, <адрес>) направило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства с гр. Респ. Узбекистан ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы (Приложение 7) (Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Форму уведомления о заключении и прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а именно: исключен п. 2.5. «Место рождения иностранного гражданина», в п. 1.2., 3.1. и 4 изменен подстрочный текст) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденной п. 1.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» ФИО5 вину в правонарушении признала в полном объеме, просила смягчить наказание, ссылаясь на то, что нарушение совершено впервые, вреда никому не принесло, нарушение формальное, так как она не знала об изменении формы уведомления.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Агрофирма «Село имени ФИО3», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Факт нарушения ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» указанных требований ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО Агрофирма «Село имени ФИО3»;

- докладной запиской начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданского правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства);

- объяснением представителя ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» и ФИО1 к.;

- другими материалами дела.

Указанные документы получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Действия ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» подлежат квалификации по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам: нарушение формы подачи уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К характеру совершенного ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» административного правонарушения, суд относит, то, что оно является правонарушением в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО Агрофирма «Село имени ФИО3», суд признает то обстоятельство, что ранее ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» к административной ответственности не привлекалось, представитель признал вину в административном правонарушении, раскаялся в совершенном.

Вывод о виновности ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Факт нарушения формы уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства, не отрицается и представителем ООО Агрофирма «Село имени ФИО3».

Таким образом, деяние ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, с нарушением Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» материалы дела не содержат.

При этом ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» имело возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и срок давности не нарушены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» публично-правовых обязанностей, возложенных на учреждение требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими в РФ трудовой деятельности регулируется Федеральным законом N 115-ФЗ, к приоритетным целям которого относится защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственностью ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» о незначительности допущенных нарушений формы уведомления, не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, поскольку требования о соблюдении порядка предоставления документов им не выполнены.

Незнание должностным лицом ООО Агрофирма «Село имени ФИО3», на которое возложена обязанность по уведомлению государственного органа о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными работниками, миграционного законодательства, не относится к обстоятельствам, находящимся вне контроля ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» и его руководителя. Внутренние организационные трудности юридического лица не могут рассматриваться в качестве уважительных причин несоблюдения действующего законодательства, не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в инкриминируемом ему деянии и основанием для освобождения его от административной ответственности служить не могут.

Вопреки доводам представителей лица, привлекаемого к административной ответственностью ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» основания для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточной для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, приняв при этом во внимание, что совершенное ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Установление для юридических лиц за нарушение требований указанного законодательства значительных штрафов, наряду с установлением годичного срока давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения, свидетельствует об особой защите государством отношений в этой области.

ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» не выполнило публично-правовую обязанность, возложенную на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", одной из приоритетных целей которого является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» административного наказания в виде административного штрафа.

В силу ч. 1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 1 и части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью виныюридического лица, исходя из обеспечения принципов справедливости, неотвратимости и соразмерности наказания, суд приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей, находящегося в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО Агрофирма «Село имени ФИО3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства по уголовным и административным делам Предгорного районного суда <адрес>.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Р.<адрес>