Решение № 12-572/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-572/2026

Дело №

УИД №RS0№-53


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДАТА года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу начальника ФКУ «Управление строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Управление строительства № Федеральной службы исполнения наказаний»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 К.В. № от ДАТА ФКУ «Управление строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением ФКУ «Управление строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. <адрес>, начальник ФКУ «Управление строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что ФКУ УС-101 ФИО2 не может исполнить решение <адрес> районного суда ЕАО от ДАТА по делу № из-за отсутствия соответствующего финансирования. Решением суда строительство склада для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств внесено в ФЦП с дислокацией данного склада вооружения в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО1 <адрес>. Срок окончания работ был запланирован на ДАТА год, в связи с этим предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до ДАТА. Постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА №» внесены изменения в ФЦП. Срок окончания работ по объекту «Строительство склада хранения вооружения ФКУ ЛИУ-2 ФИО2 по ЕАО <адрес>» определен ФЦП в новой редакции до конца ДАТА года. ДАТА Минюстом ФИО1 принят приказ № «О ликвидации федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>». ДАТА ФИО2 принят приказ № «Об осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № УФСИН по <адрес>». В настоящее время ФКУ ЛИУ-2 ФИО2 по <адрес> находится в процессе ликвидации, и дальнейшая работа по строительству склада на его территории невозможна. ФИО2, осуществляя полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Решение суда в отношении ФИО2 в части выделения денежных средств при их недостаточности у УФСИН ФИО1 по <адрес> и ФКУ УС-101 ФИО2 на проведение работ исполнено. Строительство склада для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств внесено в ФЦП. Правительством РФ принято решение о выделении денежных средств, определен срок окончания работ по объекту до конца ДАТА года. Иного источника финансирования строительства склада, кроме средств, заложенных в ФЦП, не имеется. В приложении № к ФЦП установлены сроки выделения объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на выполнение мероприятий, предусмотренных программой. До выделения денежных средств в установленные сроки, выполнение мероприятий, исполнение решения суда невозможно. УФСИН ФИО1 по <адрес> и ФКУ УС-101 ФИО2 получает финансирование в строгом соответствии с ФЦП и осуществляет освоение денежных средств с соблюдением сроков, установленных данной федеральной целевой программой. Данные обстоятельства носят исключительный характер. На территории ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО1 по <адрес> хранение взрывчатых веществ с ДАТА года не осуществляется. Все имеющиеся в УФСИН ФИО1 по <адрес> взрывчатые вещества уничтожены методом подрыва ДАТА, о чем составлен акт. О факте отсутствия взрывчатых веществ сообщалось в прокуратуру <адрес>. Хранение вооружения и боеприпасов обеспечено в учреждениях в соответствии с требованиями Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФИО2 от ДАТА №. Учитывая отсутствие вины и умышленных действий по неисполнению требований исполнительного документа оснований для применения к ФКУ УС-101 ФИО2 штрафных санкций не имеется. В случае установления вины просят заменить наказание на предупреждение.

Жалоба в силу ФИО2 п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя ФКУ УС-101 ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 ФИО8., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда <адрес> (дело №), вступившим в законную силу ДАТА, на ФКУ УС-101 ФИО2 и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> возложена обязанность в срок до ДАТА по созданию путём строительства склада для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств в соответствии с требованиями Наставления по организации снабжения, хранения, учёта и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом ФИО2 от ДАТА №. По вступлении решения в законную силу ДАТА выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДАТА постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении ФКУ УС-101 ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ УС-101 ФИО2 ДАТА.

В установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок должник не исполнил решение суда в связи с чем, ДАТА вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. и установлен новый срок исполнения решения суда до ДАТА. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено ФКУ УС-101 ФИО2 ДАТА.

ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 в адрес должника направлено требование об исполнении в срок до <данные изъяты> минут ДАТА требований, содержащихся в исполнительном документе, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения его к административной ответственности по названной норме обжалуемым постановлением должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение <данные изъяты> дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление от ДАТА получено ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» в ЕПГУ ДАТА (ШПИ №). Жалоба начальника ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 направлена в Кировский районный суд г. <адрес> ДАТА (ШПИ №). Соответственно срок на обжалование постановления не нарушен.

Признавая ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Привлекая ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.

ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» является казенным учреждением, которое полностью финансируются за счет денежных средства из бюджета Российской Федерации.

Основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, составляющих единую уголовно - исполнительную систему, определяет Закон Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДАТА №).

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от ДАТА № уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно- исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Из пункта 1 ФИО2 о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДАТА № (далее - ФИО2), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных

Одной из основных задач ФИО2 является, в том числе управление территориальными органами ФИО2 и непосредственно подчинёнными учреждениями и организациями (пункт 3 ФИО2).

ФИО2 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 ФИО2).

Согласно пункту 7 ФИО2 в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

К числу полномочий главного распорядителя бюджетных средств, в том числе, относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными _ распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФИО2, осуществляющая: полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ФИО2 ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Составляя в отношении ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынося постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до ДАТА до <данные изъяты> минут, должностным лицом административного органа оставлено без внимания, что ФКУ «Управления строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» является казенным учреждением, которое полностью финансируются за счет денежных средства из бюджета Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № срок завершения строительства склада вооружений в <адрес> по ФЦП перенесен на конец ДАТА года. Иного финансирования, кроме средств ФЦП, не имеется. Освоение средств идет строго по программе, до выделения финансирования исполнение решения Биробиджанского районного суда <адрес> от ДАТА по делу № невозможно.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом в ходе рассмотрения жалобы на постановление, не выполнены требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Управление строительства № Федеральной службы исполнения наказаний» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение <данные изъяты> суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>.