Постановление № 5-1168/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-1168/2020

56RS0030-01-2020-003445-30

5-1168/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2020 года

11 ноября 2020 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Казбулатовой Р.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании приказа от 19 октября 2020 года N-кл,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Промышленного района, юридический адрес: <...>, фактический адрес: ...», ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

28 августа 2020 года в 11.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения МАУДО «ЦДТ» Промышленного района детским оздоровительно-образовательным лагерем «Заря» требований санитарного законодательства при осуществлении им своей деятельности главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребназора по Оренбургской области выявлено нарушение требований п. 3.3 СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», количество детей в ДООЛ «Заря» во вторую оздоровительную смену составляло 84 детей, что на 10 человек превышает 50% проектную вместимость.

В отношении МАУДО «ЦДТ» Промышленного района главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребназора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 пояснила, что путевки в лагерь были реализованы до издания постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в связи с чем, принять детей в меньшем количестве сотрудники ДООЛ «Заря» не могли. Факт совершения административного правонарушения признала, просила снизить размер штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании главный специалист –эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков – ..., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что наполняемость детей в группах и отрядах должна быть не более 50% от проектной вместимости, тогда как в ДООЛ «Заря», в соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27 мая 2020 года, проектная вместимость составила 147 детей, что является нарушением установленных требований.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 16 введены в действие СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

Согласно пункту 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" количество детей в группах, отрядах (наполняемость) должно быть не более 50% от проектной вместимости.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 от 25 августа 2020 года N-В в отношении МАУДО «ЦДТ» Промышленного района назначена внеплановая выездная проверка на основании п. 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Срок проверки с 26 августа 2020 года по 22 сентября 2020 года. Распоряжение согласовано с прокурором 25 августа 2020 года. Уполномоченным на проведение проверки лицом назначена ФИО3 – главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков. Срок проверки не превышает 20 рабочих дней.

16 сентября 2020 года по итогам проведенной проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО3 составлен акт N-В, в соответствии с которым установлены нарушения МАУДО «ЦДТ» Промышленного района (детский оздоровительно-образовательный лагерь «Заря») пункта 3.3 СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: в период с 31 июля 2020 года по 13 августа 2020 года находилось следующее число детей:

- 1 августа 2020 года – 84 ребенка;

- 3 августа 2020 года – 84 ребенка;

- 4 августа 2020 года – 83 ребенка;

- 5 августа 2020 года – 83 ребенка;

- 6 августа 2020 года – 83 ребенка;

- 7 августа 2020 года – 82 ребенка;

- 8 августа 2020 года – 81 ребенок;

- 9 августа 2020 года – 80 детей;

- 10 августа 2020 года – 80 детей;

- 11 августа 2020 года – 79 детей;

- 12 августа 2020 года – 78 детей.

В соответствии со справкой N от 10 сентября 2020 года количество детей по отрядам во вторую летнюю оздоровительную смену составило 84 ребенка (1 отряд-14 человек, 2 отряд-20 человек, 3 отряд 25 человек, 4 отряд 25 человек), при максимальной наполняемости не более 74 детей.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27 мая 2020 года проектная вместимость ДООЛ Заря, на базе которого осуществляет свою деятельность МАУДО «ЦДТ» Промышленного района составляет 147 человек.

16 сентября 2010 года в отношении МАУДО «ЦДТ» Промышленного района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ N-В. Протокол составлен в присутствии директора МАУДО «ЦДТ» Промышленного района ...

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что МАУДО «ЦДТ» Промышленного района нарушило санитарно-эпидемиологические требования в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что квалифицируется как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Протокол составлен в соответствии с требованиями статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочным должностным лицом, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина МАУДО «ЦДТ» Промышленного района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 доказана.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе оформления административного материала, а также в судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 признала вину в совершении правонарушения, данные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность МАУДО «ЦДТ» Промышленного района.

Также следует принять во внимание то обстоятельство, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, расстановка кроватей осуществлена с соблюдением социальной дистанции 1,5 м., что подтверждается актом, а также тот факт, что согласно представленной информации о ходе проведения летней оздоровительной кампании лиц, с признаками ОРВИ и инфекционными заболеваниями в ДООЛ «Заря» в период с 31 июля 2020 года по 13 августа 2020 года не имелось. Таким образом, какие-либо вредные последствия не наступили. А МАУДО «ЦДТ» Промышленного района были приняты все возможные меры к предотвращению вредных последствий совершенного правонарушения, что также является смягчающим ответственность обстоятельством.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАУДО «ЦДТ» Промышленного района в силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, которое является бюджетным учреждением, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует целям и задачам административного производства, направленного на предотвращение его дальнейшего совершения.

Оснований для освобождения МАУДО «ЦДТ» Промышленного района от административной ответственности не усматриваю.

На основании статей 6.3, 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» Промышленного района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Промышленного района, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 561001001 Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области л/счет <***>). Банк: Отделение Оренбург; БИК 045354001, ОКТМО 53701000, р/с <***>, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН N.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья: подпись В.В. Линькова