Постановление № 44ГА-70/2017 4ГА-680/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1078/2017

ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2017 года № 44Га-70/2017

Президиум Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Шишкиной Н.П.,

членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В., Ревенко Т.М., Ходусовой И.В.

при секретаре Сергеенко О.А.

рассмотрел кассационную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Читы от 2 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания и его отмене (суд первой инстанции – Аксёнова Е.С.; суд апелляционной инстанции – Толстобров А.А. (председательствующий), Каверин С.А. (докладчик), Пичуев В.В.).

Заслушав доклад судьи краевого суда Шишкиной Н.П., объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, поддержавшей кассационную жалобу, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

13 января 2017 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился с требованием о признании предписания Управления Росреестра №327 от 22 декабря 2017 года об устранении нарушения земельного законодательства незаконным (недействительным). Со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о государственном земельном надзоре (утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года), Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора истец указывал на нарушение процедуры проведения внеплановой проверки (неизвещение о месте и времени ее проведения, отсутствие приказа или распоряжения руководителя о ее проведении, акта проверки и проведение проверки в отношении другого лица) (л.д. 5-11). В качестве дополнения представителем административного истца указано на нарушения, допущенные при привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ. Отмечено, что занятие и использование спорного земельного участка самовольным не является, такое владение не нарушает прав граждан и юридических лиц, требование об освобождении земельного участка вправе предъявлять только собственник, которым административный ответчик не является (л.д.22-30).

Решением Центрального районного суда г. Читы от 2 марта 2017 года в удовлетворении требований отказано (л.д.93-94).

Определением того же суда от 4 мая 2017 года устранена описка в наименовании ответчика (л.д. 120).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2017 года данное решение оставлено без изменения (л.д. 149-155).

В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 29 августа 2017 года, представитель административного истца выражает несогласие с данными судебными постановлениями, считая их незаконными и необоснованными.

По запросу председателя Забайкальского краевого суда от 12 сентября 2017 года дело истребовано из районного суда; 15 сентября 2017 года оно поступило в краевой суд.

Определением председателя Забайкальского краевого суда от 4 октября 2017 года кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.

Проверив обоснованность суждений, изложенных в кассационной жалобе, президиум усматривает наличие названных в статье 328 КАС РФ оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Судами установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общедолевой собственности ФИО1 (1/3) и Е. (2/3). Права названных лиц на жилой дом зарегистрированы в органах государственной регистрации. Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, в реестре отсутствуют.

22 декабря 2016 года государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 вынесено предписание №327, согласно которому ему необходимо в срок до 22 июня 2017 года устранить нарушение, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером № площадью 633 кв.м или оформить на него право, предусмотренное законодательством РФ. В качестве основания для вынесения предписания указано самовольное занятие земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на него, административная ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ (л.д. 12).

Районный суд исходил из наличия у административного ответчика полномочий на вынесение предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, независимо от того, в отношении кого проводилась проверка. Указал, что предписание выдано при рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, и предлагает ему право выбора способа устранения нарушения законодательства, в том числе путем оформления на него правоустанавливающих документов.

Судебная коллегия согласилась с этими суждениями, констатировав отсутствие у ФИО1 правоустанавливающих документов на земельный участок и необходимость соблюдения им требований земельного законодательства.

Президиум не может согласиться с состоявшимися по делу судебными актами, так как они постановлены с нарушением норм материального права.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 Земельного кодекса РФ (в ред. на дату вынесения предписания) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Следовательно, государственный земельный надзор направлен на выявление и пресечение таких нарушений земельного законодательства, которые влекут административную или иную ответственность.

7 декабря 2016 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ (л.д. 66-68).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 22 декабря 2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за действия по установлению господства над земельным участком и использованию его без оформления соответствующих документов.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 20 февраля 2017 года постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 3 апреля 2017 года данное постановление и решение судьи отменены, производство по делу в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В этом решении указано, что ответственность по статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) предусмотрена за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исходя из совокупного толкования положений статьи 35 Земельного кодекса РФ, статей 271, 273 Гражданского кодекса РФ, право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом и необходимый для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на жилой дом.

В силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции имелось вступившее в законную силу решение судьи Забайкальского краевого суда.

При таких обстоятельствах, ФИО1 обладает правом пользования спорным земельным участком, самовольного занятия не допустил. Использование им земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка ему не вменяется, а отсутствие регистрации права на земельный участок не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Другие нормы этого Кодекса также не предусматривают ответственность за подобное бездействие.

Вместе с тем, как отмечено выше, наличие состава административного правонарушения является определяющим для возможности вынесения в отношении гражданина предписания органом государственного земельного надзора.

Представляются правильными применительно к части 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ суждения кассатора о том, что фактические обстоятельства принадлежности жилого дома на праве собственности двум лицам исключают возможность оформления прав земельный участок одним из них, в том числе в порядке исполнения предписания государственного органа (правовая позиция Президиума ВАС РФ от 20.07.2004 №3934/04).

В указанных обстоятельствах президиум приходит к убеждению об обоснованности заявленных требований.

При таком положении судебные постановления нельзя считать законными, они подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Центрального районного суда г. Читы от 2 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2017 года отметить.

Принять новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 22 декабря 2016 года №327, вынесенное в отношении ФИО1, и отменить его.

Председательствующий Н.П. Шишкина