Решение № 12-19/2019 12-20/2019 12-398/2018 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 22 мая 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием защитника ООО «МТЦ» Белякова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «МТЦ» Белякова Д.А. на постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 145 от 29.11.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МТЦ» обратилось в суд с жалобой на постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 145 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Согласно постановлению № 145 от 29.11.2018г. о привлечении к административной ответственности, на ООО «МТЦ» наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 145 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности.

Доводы жалобы мотивированы тем, что проверка была назначена за пределами полномочий военной прокуратуры. В жалобе представитель ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки, ненадлежащей фиксации результатов проверки, недопустимость и недостаточность доказательств, отсутствие компетенции военного прокурора на проведение проверки коммерческой организации, заявитель ссылается на отсутствие вины.

В судебном заседании защитник ООО «МТЦ» по доверенности Беляков Д.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ФГКУ «988 Центра Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалиста - заведующей подвижной лаборатории (г. Нижний Новгород) 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного, округа) проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическим лицом ООО «МТЦ» при хранении продуктов питания, закупаемых для государственных нужд, которой выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - ФЗ № 29), санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 01.02.2002 г. (далее по тексту-СП 2.3.6.1079-01).

Постановлением заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона от 05.10.2018г. в отношении ООО «МТЦ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 145 от 29.11.2018 г. ООО «МТЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ № 29 от 02.01.2000 года «О качестве безопасности пищевых продуктов» хранение пищевых продуктов должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

30 декабря 2016 года между Министерством обороны РФ и ОАО «Военторг» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 г. № 155-р заключен государственный контракт № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017 - 2019 годах. Объекты продовольственной службы филиала №1 ФГКУ «422 ВГ» МО РФ (далее по тексту - военный госпиталь) переданы ОАО «Военторг» по актам приема-передачи в рамках исполнения данного государственного контракта. Питание военнослужащих осуществляется посредством приготовления пищи в столовой, расположенной на территории военного госпиталя (Нижегородская область, Володарский район, п.Мулино).

30 декабря 2016 года между ОАО «Военторг» и ООО «МТЦ» заключен договор № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и в военном госпитале.

В ходе проверки, проводимой 27.08.2018 г. с привлечением в качестве специалиста заведующей подвижной лаборатории (г. Нижний Новгород) 53 ЦВСЭ и ЛД ЗВО ФИО2, установлено, что в нарушение п. 1 ст. 19 ФЗ № 29 от 29.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 5.6 санитарных правил 2.3.6.1079-01 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01) в складском помещении протекает кровля, на полу установлены емкости (пластмассовые ящики) для сбора атмосферных осадков, побелка на потолке облуплена, видны тесные разводы и подтеки.

Кроме того, в нарушение п. 6.6, 7.11, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.3, п. 3.3.2 СанПиН, ст. 56 Приказа Министра Обороны Российской Федерации № 888 от 21.06.2011 на момент проверки на шкале «сухого» термометра термометрическая жидкость превышает максимальные показания шкалы прибора 25оС и находится в верхнем запасном резервуаре термометра, в связи с чем невозможно установить при каком температурном режиме и относительной влажности воздуха осуществляется хранение в помещении склада продовольствия (консервированной продукции: икра из кабачков, икра из баклажанов, горошек зеленый, закуска «Воронежская», огурцы консервированные; кофе, чай чёрный листовой, масло растительное; крупа гречневая, пшено, рис, соль поваренная, сок (5 наименований), печенье сахарное, молоко ультрапастеризованное; специй (уксус пищевой столовый 9%, лист лавровый, перец черный молотый).

Рядом с холодильной камерой (для хранения мяса) на полу установлена колода для рубки мяса, поверхность колоды разбита и засыпана солью, в холодильной камере (для хранения мяса говядины, мяса птицы, субпродуктов) на дверном проеме, двери, потолке и на охлаждающем приборе наледь, ряд продуктов, таких как сердце говяжье замороженное, печенье говяжья замороженная хранятся в условиях не соответствующим, заявленным производителем и указанным на упаковочной таре.

Кроме того, в нарушение п. 2.6, 2.8,5.1, 5.3, 5.11, 5. 12, 7.11 СП 2.3.6.1079- п. 4.2. ГОСТ Р51808-2013, п. 5.3. ГОСТ Р 32284-2013, п. 5.1 ГОСТ Р518-09- 2001, ст. 56 Приказа Министра Обороны Российской Федерации № 888 от 21.06.2011 г. камбала желтобрюхая свежемороженая, навага тихоокеанская (дальневосточная), сайра мороженая, минтай мороженый, хранятся в условиях, не соответствующим заявленным производителем и указанным на упаковочной таре. Побелка на стенах овощехранилища местами осыпалась, видны темные пятна, на стенах и потолке выявлено наличие паутины. При внешнем осмотре в овощной сетке имеются клубни картофеля, корнеплоды моркови, кочаны капусты, пораженные гнилью. _

Хранение в помещении овощехранилища овощей (картофеля свежего продовольственного, капусты белокочанной) не соответствует условиям, температурного режима, заявленным производителем и указанным на упаковочной таре, что влечет за собой их загнивание.

Контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов установлены на земле^ на контейнерах вместо крышки имеется деревянный стенд, территория вокруг мусорных контейнеров захламлена досками, битой плиткой, тарой из-под свежих яблок.

Как следует из п.п.3.4.1, 3.4.11.4, 3.4.11.5 государственного контракта № 301216/ВП от 30 декабря 2016 года Заказчик (Министерство обороны РФ) обязан: обеспечить передачу объектов оказания услуг, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений), а также укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в безвозмездное пользование исполнителю в соответствии с перечнем, являющимся Приложением № 9 к контракту; ремонт и техническое обслуживание (в том числе регламентное) котлов пищеварочных, инженерных сетей объектов оказания услуг, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, пароснабжения, вентиляции, приема сточных вод, канализации и др.; текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Следовательно, обязательства по содержанию помещений, по укомплектованию холодильным оборудованием, у ООО «МТЦ» отсутствует, ответственность в данном случае лежит на заказчике – ОАО «Военторг», которому в свою очередь, по условиям государственного контракта, Заказчик - Министерство обороны РФ, не позднее пяти рабочих дней до даты начала оказания услуг обязано было организовать передачу объектов имущества продовольственной службы Получателя услуг (Балансодержателя), укомплектованных необходимым оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории объектов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.

В обязанности получателя услуг входит, в том числе предоставление инвентаря (включая колоду для рубки мяса) находящегося в надлежащем состоянии, вместе с тем Обществу вменяется нарушение п. 6.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" - колода для разруба мяса не имеет специальной подставки, не скреплена металлическим обручем.

ООО «МТЦ» вменено не соблюдение условий температурного режима хранения продуктов питания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В нарушение требований ст.ст.26.2, 27.8 КоАП РФ, в акте проверки исполнения требований государственного контракта от 30.08.2018 года, не указано производились ли замеры температурного режима, какими измерительными приборами (сертифицированными и откалиброванными в установленном законом порядке) производились замеры температурного режима.

Как следует из акта проверки и обжалуемого постановления, измерение температурного режима производилось при помощи термометров, установленных в помещениях склада, приобретенных ООО «МТЦ».

Таким образом, в действиях ООО «МТЦ» судья не усматривает нарушение требований соблюдения режима температуры хранения продуктов питания, поскольку измерение температуры хранения и относительной влажности при хранении продуктов произведено с нарушением требований ст.26.8 КоАП РФ.

Обществу также вменяется тот факт, что клубни картофеля, корнеплоды моркови, кочаны капусты поражены гнилью. Вместе с тем сам факт гнили не свидетельствует о нарушениях, допущенных Обществом, т.к. Обществом в соответствии с установленными требованиями (Руководство по организации питания; Руководство по хранению) осуществляется переборка продукции, то подтверждается ежедневным актом сдачи-приемки услуг за 27.08.2018г. был подписан получателем без каких-либо замечаний. Кроме того, быстрое загнивание продукции является следствием атмосферных осадков с потолка, устранение чего является обязанностью получателя услуг.

Также, ООО «МТЦ» вменено нарушение п.2.6 и п.2.8 СП 2.3.6.1079-01 контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов установлены на земле, на контейнерах вместо крышки имеется деревянный стенд, территория вокруг мусорных контейнеров захламлена досками, битой плиткой, тарой из-под свежих яблок.

Однако, как следует из п.1.1.9 Технического задания к Договору № ОП-17-16 от 30.12.2016г. Оборудование мест для сбора твердых бытовых отходов и пищевых отходов, вывоз твердых бытовых отходов и мусора образующегося от оказания услуг возлагается на получателя, то есть на Министерство обороны РФ.

Следовательно, обязательство по поддержанию санитарного состояния контейнерной площадки у ООО «МТЦ» отсутствует.

Таким образом, в действиях ООО «МТЦ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 145 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «МТЦ» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 145 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «МТЦ» – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья А.С.Кочнева