Постановление № 5-11/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело №

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Вятскополянского районного суда <адрес> Кирилловых О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>., фактически проживающего по адресу: <адрес> гражданина РФ, паспорт серия № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, № №.

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского Управления Ростехнадзора К от ДД.ММ.ГГГГ №-рш о проведении выездной внеплановой проверки индивидуального предпринимателя ФИО1.(№) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Управления Ч и старшим государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Управления Б, была проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО1

Решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, указанных в обращении гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №_№ от ДД.ММ.ГГГГ) о возникновении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, окружающей природной среде и возможности техногенной катастрофы и несчастных случаев при эксплуатации автогазозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: №, <адрес>, <адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО1

Проведение выездной внеплановой проверки согласовано с прокуратурой <адрес> решение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. Учетный номер выездной внеплановой проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выездная проверка проводилась в отношении:

деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, № области промышленной безопасности;

работ, осуществляемых на АГЗС по адресу <адрес>, <адрес> ФИО1

зданий и сооружений, на АГЗС по адресу <адрес>, д<адрес> ФИО1.

технических устройств, применяемых на <адрес> ФИО1

Внеплановая выездная проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на АГЗС.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на АГЗС по адресу <адрес>, д<адрес> ФИО1 М. установлены нарушения следующих требований действующего законодательства:

- Не оформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрыво - пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем работ и услуг, которые выполняются на опасных производственных объектах (часть 1 статья 6, часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №- ФЗ);

- Объект, эксплуатируемый ИП ФИО1 не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов (часть 2 статьи 2 Закона №- ФЗ);

- На АГЗС отсутствует План мероприятий по локализации аварийных ситуаций (статья 10 Закона № 116-ФЗ);

- Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание (часть 1 статьи 10 Закона №- ФЗ);

- Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: отсутствует положение о производственном контроле; не разработан план мероприятий по осуществлению производственного контроля, не представлена информация об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ);

- В нарушение требований проектной документации: резервуары СУГ не теплоизолированы; участок СУГ не огражден сетчатым ограждением, для автоматического контроля паров концентрации СУГ не установлены датчики- сигнализаторы довзрывных концентраций, обеспечивающие при достижении на площадке концентрации паров СУГ в воздухе 10 процентов НКПР (пропан-бутан) подачу световой и звуковой сигнализации; не установлены пожарные извещатели на площадке слива СУГ из АЦ; наружные заземляющие устройства вместо уголка 50x50x5 выполнены арматурой (часть 1 статьи 8 Закона 116-ФЗ, п.14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проведённой внеплановой выездной проверки, факт эксплуатации АГЗС по адресу <адрес>, <адрес> ФИО1 при отсутствии у индивидуального предпринимателя соответствующей лицензии, выдачу которой осуществляет Ростехнадзор, был установлен инспекторами Управления.

Таким образом, эксплуатация ОПО индивидуальным предпринимателем К М.М осуществляется с нарушениями обязательных требований, в области промышленной безопасности, что может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или)чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении индивидуальным предпринимателем К М.М к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Невыполнение требований действующего законодательства может привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающей природной среде. Эксплуатация АГЗС по адресу <адрес>, <адрес> ФИО1 невозможна без устранения выявленных нарушений, указанных в Акте выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и в предписании об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Управления Б, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил пояснения к протоколу об административном правонарушении с изложенной позицией по делу, подчеркнув, что невыполнение требований действующего законодательства может привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающей природной среде. Эксплуатация АГЗС по адресу <адрес> ФИО1 невозможна без устранения выявленных нарушений, указанных в Акте выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и в предписании об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

ИП К М.М. в судебном заседании признал факты выявленных нарушений, указав, что впервые занимается АГЗС и принимает меры к надлежащему оформлению документов по деятельности АГЗС и устранению технических недостатков. В настоящее время подготовлены документы на получение лицензии и поданы ДД.ММ.ГГГГ в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приволжское Управление Ростехнадзора). Данные документы будут рассмотрены в течении 45 рабочих дней, после чего будет получена лицензия. Решение о регистрации эксплуатируемого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов принято, уже изготовлено и его необходимо получить сегодня в 15 часов. План мероприятий по локализации аварийных ситуаций разработан, заключен договор с ООО «РегинСпас», которое имеет соответствующие свидетельства и которое будет обслуживать опасный объект. Разработано положение о производственном контроле и проделана большая документальная работа по созданию других необходимых сопутствующих документов. Изданы приказы, работа начата. Производственный контроль организован и осуществляется. План мероприятий по осуществлению производственного контроля будет разработан после того, как будет произведена регистрация ОПО.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее - ФЗ № 116-ФЗ), к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества указанные в приложении 2 к ФЗ № 116-ФЗ, а так же используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07МПа: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ № 116-ФЗ - требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ №116-ФЗ эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 ст.2 ФЗ № 99-ФЗ установлен критерий отнесения определенных видов деятельности к лицензируемым - это виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и Ш классов опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 3 примечания статьи 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором изложено существо административного правонарушения,

-решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении деятельности ФИО1 решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия,

-актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, согласно которой установлены нарушения в деятельности ИП ФИО1

-предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

-протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с приложением фототаблицы,

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания не доверять фактам, изложенным и отраженным в представленных документах, у судьи отсутствуют.

Сведения, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для установления события правонарушения. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО1. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Вину ИП ФИО1 как индивидуального предпринимателя, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, полагаю доказанной представленными письменными материалами, свидетельствующими о нарушении им законодательства в области обеспечения промышленной безопасности.

Соблюдение требований промышленной безопасности напрямую зависело от ИП ФИО1 который необходимых действий по исполнению таких требований, своевременно не предпринял.

Принимая решение о назначении ИП К М.М. наказания, судья принимает во внимание следующие обстоятельства.

Суд находит, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, доказана полностью.

Нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера суд полагает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1. суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Указанные в ходатайстве о прекращении дела в виду малозначительности административного правонарушения обстоятельства, не являются условиями для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, данное правонарушение существенно затрагивает охраняемые общественные отношения.

Суд, учитывая изложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, которые создают угрозу промышленной безопасности, вследствие чего назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Срок приостановления суд определяет исходя из принципа разумности, исходя из времени, необходимого для устранения нарушений, с учетом того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 на день рассмотрения дела об административном правонарушении принимает меры к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2,3 КОАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 24.1, 9.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1 (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90(девяносто) суток по автогазозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: <адрес>

Срок исполнения постановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на автогазозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: <адрес>

При исполнении постановления назначенного наказания судебному приставу-исполнителю применить меры, исключающие возможность эксплуатации автогазозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: <адрес>

Копию постановления незамедлительно направить для исполнения в Вятскополянский МРО СП УФССП по <адрес>, ИП ФИО1, старшему государственному инспектору отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по <адрес> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б

Разъяснить ИП ФИО1., что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на основании ходатайства суд досрочно прекращает исполнение административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кирилловых