Решение № 12-189/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-189/2026

Дело № 12-189/2026

УИД 76RS0013-01-2026-000406-41


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 21 апреля 2026 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А.

при секретаре Ястребовой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 №426000358148 от 17.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление городского хозяйства»

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 №426000358148 от 17.02.2026 г. МБУ «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что 18.09.2025 года сотрудниками отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО в рамках проведения федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с заданием от 16.09.2025 г. № 01-25-1819 проведено выездное обследование в отношении объекта транспортной инфраструктуры: путепровод в створе ул. 9 Мая в городе Рыбинск, реестровый номер ДХА0027286, дата включения в реестр 17.10.2013г., категория: вторая, принадлежащий МБУ «Управление городского хозяйства», по результатам обследования составлен акт № 41-76-844-1.9-992 от 18.09.2025 г. В ходе проведения обследования выявлены нарушения Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", подпункта 3 пункта 7, подпункта 14 пункта 7, подпункта 1 пункта 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201. На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в рамках выездного обследования были выявлены признаки нарушений обязательных требований и принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений. Предписание № СР-41-76-844-1.9-322 от 19.09.2025 и акт выездного обследования № 41-76-844-1.9-992 от 18.09.2025 г. направлены субъекту транспортной структуры по почте заказным письмом с уведомлением на юридический адрес контролируемого лица, однако в установленный срок требования предписания МБУ «Управление городского хозяйства» не исполнило.

Таким образом, МБУ «Управление городского хозяйства» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок МБУ «Управление городского хозяйства» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе указано, что объект транспортной инфраструктуры - путепровод в створе ул. 9 Мая г. Рыбинска, реестровый номер. ДХА0027286 находится в собственности городского округа город Рыбинск согласно Закону Ярославской области от 11.10.2006 № 59-з «О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом» и имеет реестровый номер казны. На ином законном основании объект не находится у МБУ «УГХ», т.к. закреплен за другим муниципальным учреждением. В 2024 году на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12/2024 от 02.09.2024, в 2025 году на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 15/2025 от 17.10.2025 собственником муниципального имущества - Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений, объект передан в безвозмездное пользование Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство». МБУ «Управление городского хозяйства» осуществляет свою деятельность на основании Устава учреждения, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24.02.2021 № 419, в соответствии с которым предметом деятельности является осуществление на территории города Рыбинска полномочий в сфере организации работ по проектированию, строительству, реконструкции ремонту, содержанию объектов городского хозяйства, в связи с чем основными видами деятельности являются: выполнение функций заказчика (застройщика) по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию объектов городского хозяйства, осуществлению контроля, технического надзора за производством работ. Указанные виды деятельности осуществляются на основании выдаваемого главным распорядителем бюджетных средств МБУ «Управление городского хозяйства» муниципального задания ежегодно с соответствующим финансированием. Полномочия в части обеспечения транспортной безопасности МБУ «Управление городского хозяйства» не передавались. Объект в качестве объекта транспортной безопасности и антитеррористической защищенности МБУ «Управление городского хозяйства» не передавался.

В дополнительной жалобе указано, что согласно уведомлению РОСАВТОДОРА от 26.02.2026 № 09-16/7992 объекты транспортной инфраструктуры МБУ «Управление городского хозяйства» с реестровыми номерами ДХА0027273 - ДХА 0027286 исключены из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (электронное уведомление прилагается), т.е. не являются объектами административного правонарушения.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что согласно данных реестра объектов транспортной инфраструктуры Ростехнадзора, субъектом транспортной инфраструктуры по спорному объекту на момент вынесения постановления значилось МБУ «Управление городского хозяйства», предписание об устранений нарушений не исполнено, постановление о привлечении МБУ «Управление городского хозяйства» к административной ответственности является законным.

Защитник лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав должностное лицо административного органа, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, 18.09.2025 года сотрудниками отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО в рамках проведения федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с заданием от 16.09.2025 г. № 01-25-1819 проведено выездное обследование в отношении объекта транспортной инфраструктуры: путепровод в створе ул. 9 Мая в городе Рыбинск, реестровый номер ДХА0027286, дата включения в реестр 17.10.2013г., категория: вторая, принадлежащий МБУ «Управление городского хозяйства», по результатам обследования составлен акт № 41-76-844-1.9-992 от 18.09.2025 г.

В ходе проведения обследования выявлены нарушения Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201.

В нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований не образованы (сформированы) и (или) привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

В нарушение подпункта 14 пункта 7 Требований отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

В нарушение подпункта 1 пункта 11 Требований Субъект не оснастил объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видео наблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной

безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени.

Предписание № СР-41-76-844-1.9-322 от 19.09.2025 и акт выездного обследования № 41-76-844-1.9-992 от 18.09.2025 г. направлены субъекту транспортной структуры по почте заказным письмом с уведомлением. Требования предписания МБУ «Управление городского хозяйства» в установленный срок не исполнило.

Согласно реестру Федерального дорожного агентства РОСАВТОДОР, объект транспортной инфраструктуры: путепровод в створе ул. 9 Мая в городе Рыбинск Ярославской области, реестровый номер: ДХА0027286 принадлежит МБУ «Управление городского хозяйства».

Вместе с тем, по делу установлено, что объект транспортной инфраструктуры: путепровод в створе ул. 9 Мая в городе Рыбинск является муниципальной собственностью городского округа город Рыбинск.

02.09.2024 года между департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (Департамент ЖКХ, транспорта и связи) и МБУ «Дорожно-эксплуатационное строительство» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12/2024, по условиям которого муниципальное имущество согласно приложениям №1,№2,№3, в том числе автомобильная дорога с путепроводом по ул. 9 Мая, передано в безвозмездное пользование МБУ «Дорожно-эксплуатационное строительство».

В соответствии с п. 3.2. Договора «Ссудополучатель» обязан

- использовать переданное имущество в соответствии с мунщипальными заданиями, утвержденными «Контролирующим органом» и условиями настоящего Договора;

- нести бремя содержания имущества и прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством до сдачи его «Ссудодателю»;

- обеспечивать пожарную и электрическую безопасность по отношению к используемому имуществу;

- обеспечивать сохранность принятого в" безвозмездное пользование имущества, нести расходы на его содержание и поддержание в исправном состоянии.

- принимать меры для предотвращения разрушения или повреждения имущества

- обеспечить доступ специалистов обслуживающих организаций к имуществу для технического обслуживания инженерных сетей и коммуникаций при их наличии, в случае аварий предоставить свободный доступ в любое время суток к инженерным коммуникациям, специалистам для проведения ремонтных работ. Возникающие в этом случае взаимоотношения сторон регулируются соответствующим договором;

- обеспечить беспрепятственный доступ «Ссудодателя», «Контролирующего органа», представителей органов местного самоуправления и контролирующих органов к переданному имуществу с целью контроля за состоянием имущества, его использованием и проверки документации. В случае выявления нарушений - устранять указанные нарушения в установленные сроки.

17.10.2025 года между департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (Департамент ЖКХ, транспорта и связи) и МБУ «Дорожно-эксплуатационное строительство» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12/2024, по условиям которого муниципальное имущество согласно приложениям №1,№2,№3, в том числе автомобильная дорога с путепроводом по ул. 9 Мая, передано в безвозмездное пользование МБУ «Дорожно-эксплуатационное строительство».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как установлено, объекты транспортной инфраструктуры, в том числе объект – путепровод в створе ул. 9 Мая г. Рыбинска, с 31.08.2024 года переданы в безвозмездное пользование МБУ «Дорожно-эксплуатационное строительство».

В соответствии с положениями части 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности)

МБУ «Управление городского хозяйства» по смыслу п.9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, не относится к субъектам транспортной инфраструктуры, непосредственно собственником объекта не является, и не использует его на ином законном основании. Выявленные нарушения вменены МБУ «Управление городского хозяйства» необоснованно.

В материалах дела отсутствуют данные, объективно свидетельствующие о том, что на МБУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность исполнять требования в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры на момент вынесения предписания.

Более того, согласно уведомлению РОСАВТОДОРА от 26.02.2026 № 09-16/7992 объекты транспортной инфраструктуры МБУ Управление городского хозяйства» с реестровыми номерами ДХА0027273 - ДХА 0027286 исключены из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях МБУ «Управление городского хозяйства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 №426000358148 от 17.02.2026 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление городского хозяйства» – прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 №426000358148 от 17.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление городского хозяйства» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова