Решение № 2-632/2018 2-632/2018~М-607/2018 М-607/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-632/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Абсалямовой Ю.Р.,

с участием прокурора Муртаева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрещении эксплуатации автомойки,

установил:

Прокурор Баймакского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрещении эксплуатации автомойки, указывая, что прокуратурой Баймакского района по обращению ФИО2, о незаконном размещении автомойки по <адрес> в которой установлено следующее.

Прокурор указывает, что в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» при организации мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5 предусматривается санитарно-защитная зона 100 метров.

Прокурор указывает, что согласно приведённым замерам расстояния между автомойкой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и жилым домом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расстояние составляет около 30 метров, от другого жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> менее 10 метров. Аналогичная ситуация с жилыми домами, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами: 02<данные изъяты> и др.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Прокурор указывает, что согласно ответу на запрос, МБУ «Архитектура» разрешение на строительство и ввод объекта (автомойка) в эксплуатацию по адресу: <данные изъяты>, не выдавалось.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.08.2018, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, предназначен под индивидуальную жилую застройку.

Вопреки изложенным требованиям законности, владелец автомойки по адресу: <адрес>, не имеет разрешительной документации для ведения названной деятельности.

Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Баймак МР Баймакский район определен Перечень зон с особыми условиями использования территорий городского поселения г. Баймак по санитарно-гигиеническим и природно-экологическим требованиям (ст. 16.1), где мойка автомобилей до 5 постов, предусматривает 100м санитарно-защитную зону. Соответственно, в данной санитарно-защитной зоне не допускается размещать мойки автомобилей до 5 постов.

Из объяснений ФИО1, она с 21.09.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с целью осуществления предпринимательской деятельности, направленной на строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21), мойку автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (ОКВЭД 45.20.3).

Прокурор указывает, что у ФИО1 и членов её семьи принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> на котором размещен гараж. Названный гараж был переоборудован под мойку легковых транспортных средств на 2 поста.

Прокурор указывает, что осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 в части эксплуатации автомойки на 2 поста, расположенной по адресу: <адрес>, без получения разрешительной документации и установления санитарно-защитной зоны указанной автомойки, является незаконной, и соответственно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит признать эксплуатацию индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) автомойки, расположенной по адресу: <адрес> незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить эксплуатацию автомойки, расположенной по адресу: <адрес>, до устранения нарушений земельного, природоохранного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно до получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию автомойки, установления санитарно-защитной зоны указанной автомойки, подтвержденной окончательным решением по установлению размера санитарно-защитной зоны главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Муртаев И.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещённой о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. На судебное заседание представлено ходатайство о рассмотрении бела без её участия.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали полностью, но при этом указали, что разрешительных документов не имеется, отвод земельного участка находится на стадии оформления, как и оформление других документов.

Представитель заинтересованного лица Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном ходатайстве просит о рассмотрении бела без её участия, с иском прокурора согласен.

Представители заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском Хайбуллинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель администрации городского поселения муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив, что разрешение на ввод в эксплуатацию автомойки не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с правилами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст.ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, для сооружений, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Пунктом 2.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлено, что участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами санитарно - защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 5.1, 7.1.12 указанного СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования.

Согласно ст.ст. 1, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 35 указанного выше закона при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В силу п. 2 ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится требование, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно ст. 16, п. 1 ст. 20 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» при организации мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5 предусматривается санитарно-защитная зона 100 метров.

По материалам дела установлено, что расстояния между автомойкой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и жилым домом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расстояние составляет около 30 метров, от другого жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> менее 10 метров. Аналогичная ситуация с жилыми домами, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и др.

Согласно акту проверки от 06.08.2018 г. автомойка по адресу: <адрес> не имеет законных оснований для её существования, ввиду отсутствия разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ответу МБУ «Архитектура» разрешение на строительство и ввод объекта (автомойка) в эксплуатацию по адресу: <адрес> не выдавалось.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.08.2018, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, предназначен под индивидуальную жилую застройку.

В п. 5 и 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ (п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ).

В силу п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земли, поименованные в пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно статье 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 35 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, использование земельных участков, градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Баймак МР Баймакский район определен Перечень зон с особыми условиями использования территорий городского поселения г. Баймак по санитарно-гигиеническим и природно-экологическим требованиям (ст. 16.1), где мойка автомобилей до 5 постов, предусматривает 100м санитарно-защитную зону. Соответственно, в данной санитарно-защитной зоне не допускается размещать мойки автомобилей до 5 постов.

ФИО1 и членам её семьи принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> на котором размещен гараж. Названный гараж был переоборудован под мойку легковых транспортных средств на 2 поста.

Суд находит, что исковые требования прокурора Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрещении эксплуатации автомойки подлежат удовлетворению.

На день рассмотрения иска в судебном заседании, разрешительных документов на ввод и эксплуатацию автомойки не имеется.

Руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрещении эксплуатации автомойки удовлетворить.

Признать эксплуатацию индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) автомойки, расположенной по адресу: <адрес>, незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить эксплуатацию автомойки, расположенной по адресу: РБ,

<адрес>, до устранения нарушений земельного, природоохранного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно до получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию автомойки, установления санитарно-защитной зоны указанной автомойки, подтвержденной окончательным решением по установлению размера санитарно-защитной зоны главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Янтилина Л.М.