Решение № 2-251/2017 2-251/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-251/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области, и.о. судьи Киренского районного суда Иркутской области Кулакова К.Г, при секретаре Карелиной Н.Г., с участием прокурора Назарова К.Г., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-251/17 по исковому заявлению прокурора Киренского района в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действующий в интересах ФИО1, в обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру района обратилась ФИО1 с заявлением о незаконном отказе Управления Пенсионного фонда в Киренском районе выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Симферополь - Москва - Самара, Самара - Москва - Иркутск. В ходе проверки установлено, что рассмотрев заявление ФИО1 о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, УПФР в Киренском районе ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о частичной компенсации расходов на оплату стоимости проезда месту отдыха и обратно в сумме 27 695 рублей 00 копеек. В компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Симферополь - Москва - Самара, Самара - Москва - Иркутск в сумме 16 840 рублей 00 копеек отказано по причине отклонения от маршрута по пути следования к месту отдыха (г. Симферополь, г. Самара).

Учитывая, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии, представила пассажирские билеты и кассовые чеки, подтверждающие размер расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, прокурор просил признать решение УПФР в Киренском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Симферополь - Москва - Самара, Самара - Москва - Иркутск незаконным, взыскать с УПФР (ГУ) в Киренском районе в пользу ФИО1 компенсацию на проезд к месту отдыха в сумме 16 840 рублей.

В судебном заседании прокурор Назаров К.Г. заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований в связи с отказом истца ФИО1 от компенсации расходов по оплате проезда по маршруту Самара-Москва-Иркутск, настаивал на удовлетворении требований о признании решения УПФР в Киренском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскании с УПФР (ГУ) в Киренском районе в пользу ФИО1 компенсации на проезд к месту отдыха в сумме 9 040 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании отказалась от исковых требований о взыскании компенсации расходов по оплате проезда по маршруту Самара-Москва-Иркутск, настаивала на удовлетворении требований прокурора о признании решения УПФР в Киренском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскании с УПФР (ГУ) в Киренском районе в пользу ФИО1 компенсацию на проезд к месту отдыха в сумме 9 040 рублей.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещенная о месте и времени рассмотрении дела, в представленных возражениях указала, что иск не признала, указав на законность принятого пенсионным органом на основании представленных пенсионером документов решения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года N 176 компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Киренский район Иркутской области включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по возрасту, проживает в <...>. В октябре-ноябре № года выезжала на отдых в г. Самару, являясь на тот момент неработающим пенсионером.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Киренском районе с заявлением о компенсации фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив проездные документы.

УПФР в Киренском районе Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о частичной компенсации расходов на оплату стоимости проезда месту отдыха и обратно в сумме 27 695 рублей 00 копеек. В компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Симферополь - Москва - Самара, Самара - Москва - Иркутск в сумме 16 840 рублей 00 копеек отказано по причине отклонения от маршрута по пути следования к месту отдыха (г. Симферополь, г. Самара).

С такими причинами отказа пенсионного органа суд не согласен по следующим основаниям.

Анализ выше указанных положений законодательства позволяет суду сделать вывод, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Пенсионеры такую компенсацию получают из Пенсионного фонда РФ.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 обладает правом на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в два года, поскольку является пенсионером по возрасту, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на момент выезда к месту отдыха, являлась неработающей. Факт нахождения истца в месте отдыха, факт несения расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно самим пенсионером ответчиком не оспаривался. Ранее за выплатой компенсации расходов ФИО1 обращалась в 2013 году.

Довод ответчика об отсутствии оснований для компенсации понесенных ФИО1 расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением в двух местах отдыха (г. Симферополь, г. Самара) суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие в Правилах компенсации расходов прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, следовавшим к месту отдыха не по определенному маршруту, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. При этом закон не ограничивает время пребывания пенсионера в населенных пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определенный маршрут следования к необходимому населенному пункту. Истолкование же действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по доводу, указанному пенсионным органом, без предоставления подтверждающих доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст. ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 реализовала свое право на отдых посредством выезда к месту отдыха и обратно по проездным документам, оформленным перевозчиком таким образом, как они представлены пенсионному органу, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеуказанных Правил, Правил компенсации расходов, размер расходов, подлежащих компенсации пенсионным органом в пользу ФИО1 по маршрутам: Симферополь - Москва - Самара составит 9 040 рублей, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца ФИО1

При таких обстоятельствах у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в компенсации ФИО1 расходов, а принятое решение не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья. Требования прокурора подлежат удовлетворению.

Рассматриваемый спор не оплачен государственной пошлиной, поскольку истец освобожден от ее оплаты в силу ст. 333.36 НК РФ.

Принимая во внимание положения п. 1 ст. 333.19 НК РФ, сумму удовлетворенных исковых требований, с ответчика подлежит взысканию в бюджет Киренского муниципального района государственная пошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части суммы 9 040 рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно в сумме 9 040 рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области в бюджет Киренского муниципального района государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ