Решение № 2-2347/2019 2-2347/2019~М-1745/2019 М-1745/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2347/2019

Дело № 2-2347/19

Мотивированное
решение составлено 09.09.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 04 сентября 2019 года гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа г. Рыбинск об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск об обязании в течении 2-х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привлечь специализированную организацию и в случае необходимости проектно-изыскательную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получения заключения по результатам обследования, направить заявление в межведомственную комиссию для проведения оценки указанного многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим реконструкции, организовать деятельность межведомственной комиссии по оценке и обследованию указанного дома.

Мотивировал исковые требования тем, что ему на праве собственности принадлежит 13/100 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение в двухэтажном доме, состоящем из двух коммунальных квартир по адресу: <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений от 17.02.2012 № принадлежащее истцу жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением главы администрации ГО г. Рыбинск от 21.03.2012 № на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Управлению строительства администрации ГО г. Рыбинск предписано осуществить расселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в срок до 01.01.2018г., Департаменту недвижимости администрации ГО г. Рыбинск предписано подготовить проект постановления о дальнейшем использовании помещений, указанных в приложении. Данное постановление главы администрации ГО г. Рыбинск на сегодняшний день не исполнено. При этом обследование дома специализированной организацией не проводилось, и заключение об аварийности дома не составлялось. Из помещений, принадлежащих администрации ГО г. Рыбинск, жители отселены. Кроме истца собственники других долей в квартире не проживают в связи с её непригодностью для проживания. На сегодняшний день весь дом находится в аварийном состоянии. Администрация ГО г. Рыбинск, являющаяся собственником более 70% жилого дома, не выполняет свои обязанности по содержанию помещений. После отселения жильцов не обеспечивается сохранность помещений и всего здания в целом, в результате выбиты стекла, постоянно проникают посторонние лица.

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. ФИО3 пояснил, что как собственник он согласен нести расходы в своей доле на проведение обследования специализированной организацией.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, дала пояснения согласно представленному отзыву.

Представитель третьего лица Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил суду отзыв.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил суду отзыв.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, несовершеннолетний ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица АО «Рыбинская управляющая компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 принадлежит 13/100 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение в двухэтажном доме, состоящем из двух коммунальных квартир по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Согласно выписке из ЕГРН по адресу: <адрес>, собственниками дома являются:

(кадастровый №): Рыбинский муниципальный округ доля в праве общей долевой собственности 76/100, ФИО3, доля в праве общей долевой собственности 13/100, ФИО1, доля в праве общей долевой собственности 10/100, ФИО6, доля в праве общей долевой собственности 1/100.

(кадастровый №) ФИО7 доля в праве общей долевой собственности 16/100, ФИО8 доля в праве общей долевой собственности 11/100.

Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений от 17.02.2012 № принято заключение о несоответствии квартиры № 1 (помещения № 2) <адрес> (литер А) требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодности для проживания.

Постановлением главы администрации ГО г. Рыбинск от 21.03.2012 № на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Управлению строительства администрации ГО г. Рыбинск предписано осуществить расселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в срок до 01.01.2018г., Департаменту недвижимости администрации ГО г. Рыбинск предписано подготовить проект постановления о дальнейшем использовании помещений, указанных в приложении.

Приложением к постановлению Администрации ГО г. Рыбинск от 21.03.2012 № установлен список жилых помещений (домов) признанных непригодными для проживания.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № является выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль усадьбы купеческой ФИО9: главный дом», 1800-е гг., 1860-е гг., не включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 9 статьи 16.1. Федерального закона собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 10 статьи 16.1. Федерального закона снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

В целях обеспечения физической сохранности объекта культурного наследия проводятся работы по его сохранению. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определен статьей 45 Федерального закона.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по хранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Все работы по сохранению объекта культурного наследия необходимо выполнять в установленном законодательством об охране объектов культурного наследия порядке, с учетом установленных пунктом 2 статьи 47.3 Федерального закона требований:

- обеспечения сохранности и неизменности облика выявленного объекта культурного наследия;

- запрета проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия.

Для включения спорного объекта в реестр на основании ст. 18 Федерального закона требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В связи с признанием дома аварийным он не может быть включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области.

Для устранения признаков аварийности с целью включения дома в указанную программу департаментом в адрес Администрации городского округа город Рыбинск направлено предостережение от 15.04.2019 № об организации выполнения работ по ремонту выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы купеческой ФИО9: главный дом», 1860-е гг., 1860-е гг., в срок до 31.07.2019.

Администрации городского округа город Рыбинск предложено выступить заказчиком государственной историко-культурной экспертизы указанного объекта культурного наследия, по результатам которой будет принято решение о включении данного объекта в реестр либо об отказе во включении в реестр и исключении его из числа выявленных объектов культурного наследия.

В случае включения выявленного объекта культурного наследия в реестр департаментом будут осуществлены подготовка и утверждение охранного обязательства в порядке, предусмотренном статьей 47.6 Федерального закона с определением видов и сроков проведения работ по сохранению, которые будут в обязательном порядке направлены всем собственникам здания для исполнения.

11.03.2019 года ФИО3 обращался к главе городского округа г. Рыбинск ФИО2., в Департамент охраны объектов культурного наследия ЯО с заявлением о проведении обследования многоквартирного дома на предмет признания его аварийным.

В ответ на обращение Администрацией городского округа г. Рыбинск направлено письмо № от 17.04.2019 года, в котором указано, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции истцу необходимо представить в межведомственную комиссию документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Судом установлено, что часть помещений дома находится в собственности граждан, часть в муниципальной собственности.

Согласно предостережению Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.04.2019г. № ИХ43-1234/19 спорное здание находится в аварийном состоянии

Согласно актам обследования помещений от 18.01.2012г. жилой дом <адрес> на 23.01.1991г. имел износ 72%.

В соответствии с подп. "г" п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск № от 01.03.2016 утверждено положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в городском округе г. Рыбинск и ее состав.

Согласно п. 1.1. Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещения в городском округе г. Рыбинск, комиссия осуществляет оценку и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на предмет соответствия этих помещений и домов установленным действующим законодательством требованиям.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд приходит к выводу, что Администрация городского округа г. Рыбинск в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим реконструкции, дальнейшим использованием помещения.

Исходя из этого, суд возлагает обязанность по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома, получения заключения, по результатам заключения подготовить и представить документы в межведомственную комиссию на Администрацию городского округа г. Рыбинск.

Довод Администрации о том, что собственники жилых помещений в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращались, не освобождает Администрацию как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В свою очередь Администрация городского округа город Рыбинск при наличии приведенных полномочий с предложением о признании многоквартирного дома непригодными для проживания не обращалась, доказательства обратного суду не представлено.

Нахождение в доме, имеющем признаки аварийности, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц(работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции и т.д.)

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> получения заключения специализированной организация, предусмотренного пп. г. п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п. п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений в городском округе г. Рыбинск для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

В остальной части иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова

76RS0013-02-2019-001837-48