Постановление № 5-730/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-730/2018

Дело № 5-730/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 15 октября 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», <данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица 03.12.2003 г., юридический и фактический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

17.07.2018 г. при надзоре за дорожным движением на участке км 3 + 150 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области было выявлено, что на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размерами 1,06 х 0,62 х 0,13 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающих о наличии повреждения на проезжей части, создающего угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют.

Таким образом, Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании км 3 + 150 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали. В случае признания МУП «ЖЭК» виновным в совершении административного правонарушения, с учетом тяжелого материального положения просили назначить наказание с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Дополнительно пояснили, что нарушения имевшие место устранены.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном длядвижения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу ст. 14 Федерального закона № 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г.» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Согласно муниципальному контракту, заключенному между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»от 02июля 2018 года, Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»взяло на себя обязательства по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, в том числе автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области.

Факт совершения Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 16.08.2018 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 2-6);

- определением № от 17.07.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 7);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.07.2018 г. с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 17.07.2018 г. при надзоре за дорожным движением на участке км. 3 + 150 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО3 было выявлено, что на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размерами 1,06 х 0,62 х 0,13 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающих о наличии повреждения на проезжей части, создающего угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют (л.д. 11-14);

- копией свидетельства № о поверке рулетки измерительной металлической twoCOMP, 0…5 м. до 19.04.2019 г. (л.д. 15);

- копией муниципального контракта с приложениями, заключенного 02 июля 2018 годамежду Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», согласно которому Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» принимает на себя обязательства по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, в том числе автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области(л.д. 24-88);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (л.д. 89-99) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных выше доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, вопреки доводам защитника, составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

При этом, доводызащитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,о том, что протокол об административном правонарушении был составлен спустя длительный период времени после выявления административного правонарушения, что противоречит требованию ст. 28.5 КоАП РФ о его незамедлительном составлении после выявления совершения административного правонарушения, несостоятельны, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ вслучае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ, что и было реализовано в данном случае.

Утверждениезащитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что при производстве по делу фактически административное расследование не проводилось, является несостоятельным, поскольку указанное опровергается материалами дела.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.7КоАП РФ и абз. 3 подп.«а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Из материалов дела усматривается, что после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом административного органа в рамках дела об административном правонарушении фактически проводилось административное расследование. Административный материал содержит доказательства, свидетельствующих о совершении должностными лицами действий, отвечающих определению административного расследования, в том смысле, как его раскрывает в Постановлении Верховный Суд Российской Федерации.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что протокол по делу об административном правонарушении не содержит описание объективной стороны состава вмененного административного правонарушения нельзя признать состоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются содержанием административного материала и протокола от 16.08.2018 г., который отвечает требованиям ст. 28.2КоАП РФ.

Указание защитника о том, что акт выявленных недостатков от 17.07.2018 г. составлен с существенными нарушениями, поскольку в нем отсутствует запись о применении всех средств измерений и не указаны все операции проведенного измерения, не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства по делу, поскольку требованияоб обязательном указании в акте указанных сведений законодательно не установлены.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о нарушении административным органом процедуры проведения проверки со ссылкой на положения Федерального законаот 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны обоснованными. Вопреки доводам защитника, каких-либо нарушений прав юридического лица административным органом допущено не было.Кроме того, не представлено доказательств того, каким образом указанные нарушения при проведении проверки повлияли на установление фактических обстоятельств.

Ссылка защитника на то, что административный орган, не выдал предписание об устранении выявленного нарушения, несостоятельна и юридического значения не имеет, поскольку положениями КоАП РФ не предусмотрено такое требование.

Доводы защитника об отсутствии технического задания опровергаются исследованными материалами дела, из которых следует, что в объем выполнения комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети (приложение № к техническому заданию муниципального контракта от 02 июля 2018 года) включено обязательство по содержанию улично-дорожной сети -автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю добровольное устранение последствий правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»которое, как следует из представленных материалов, является затруднительным, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватностьприменяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Муниципальному унитарному предприятию г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140

л/сч № <***> ОГРН <***>

УИН 18810469180440001878

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья подпись С.О. Грачева

В полном объеме постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.О. Грачева