Решение № 12-241/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-241/2020

Дело № 12-241/2020

45RS0008-01-2020-000782-51


РЕШЕНИЕ

с. Кетово 3 сентября 2020 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов И.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области и жалобу Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 30.06.2020 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи Администрация Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области признана виновной в том, что, являясь ответственным за содержание улично-дорожной сети, 05.04.2020 в 11 час. 40 мин. на участке автомобильной дороги около <адрес> в <адрес> не обеспечила соблюдение требований безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии выбоины: длина 300 см, ширина 300 см, глубина 6,5 см, площадь 9 м2.; около <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии выбоины: длина 300 см, ширина 170 см, глубина 10 см, площадь 5,1 м2.; около <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии выбоины: длина 500 см, ширина 300 см, глубина 6 см, площадь 15 м2 в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 505 97-2017, чем создана реальная угроза безопасному дорожному движению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Действия Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Администрация Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой. В обоснование жалобы указано, что у Администрации Железнодорожного сельсовета нет обязанности по содержанию спорной дороги. Согласно информации кадастрового инженера данная дорога либо пересекается, либо находится преимущественно в полосе отвода ОАО «РЖД». Для более точной информации требуется проводить межевание дороги. Согласно информации, представленной Железнодорожным сельсоветом, данная дорога находится за границами сельсовета, а также в полосе отвода ОАО «РЖД». Данная дорога на балансе сельсовета не содержится. В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Часть 4 ст. 1.5 КоАП РФ гласит - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В нарушение указанных требований Закона суду не представлено каких-либо доказательств вины Железнодорожного сельсовета. Также судом не разъяснено, каким образом Администрация может тратить бюджетные средства на дорогу, которая находится за границами сельсовета, в полосе отвода ОАО «РЖД». Просит постановление мирового судьи судебного участка №11 по делу № 5-364/2020 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации Железнодорожного сельсовета состава административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы представитель Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области и должностное лицо административного органа не явились.

Изучив письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, послужило то, что 05.04.2020 в ходе проведенной проверки инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району Курганской области ФИО1 установлено, что на участке автомобильной дороги около <адрес> в <адрес> не обеспечила соблюдение требований безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии выбоины: длина 300 см, ширина 300 см, глубина 6,5 см, площадь 9 м2.; около <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии выбоины: длина 300 см, ширина 170 см, глубина 10 см, площадь 5,1 м2.; около <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии выбоины: длина 500 см, ширина 300 см, глубина 6 см, площадь 15 м2, чем нарушен п. п.5.2.4 ГОСТ Р 505 97-2017.

Мировой судья в постановлении от 30.06.2020 пришел к выводу о доказанности вины Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области, в связи с чем назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о том, что у нее нет обязанности по содержанию спорной дороги, поскольку данная дорога на балансе сельсовета не содержится, основаны на неверном толковании норм права.

Судья находит верным вывод мирового судьи о том, что отсутствие на балансе администрации дороги по <адрес> в <адрес> не освобождает юридическое лицо - Администрацию Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области от возложенной на нее законом обязанности по содержанию данной автомобильной дороги местного значения, которая находится в границах сельского населенного пункта – п.Введенское Кетовского района Курганской области.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ № 257 содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,

В п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.

Таким образом, мировой судья верно квалифицировал бездействие Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Следовательно, жалоба Железнодорожного сельсовета подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное впервые Администрацией Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области административное правонарушение не повлекло серьезных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, предписание об устранении выявленных нарушений администрации не выдавалось при наличии спора о балансовой принадлежности автодороги, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 30.06.2020, вынесенное в отношении Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ, Администрация Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 30.06.2020 о привлечении к административной ответственности оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 30.06.2020, вынесенное в отношении Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить Администрацию Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья И.Н. Суханов