Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024(2А-2984/2023;)~М-2067/2023 2А-2984/2023 М-2067/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-147/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№

15 февраля 2024 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

с участием:

заинтересованного лица ФИО2, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным,

заинтересованное лицо: ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов;

- возложить обязанность на административного ответчика в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона»;

- отменить аукцион, опубликованный на официальном сайте торгов в сети «Интернет» torgi.gov.ru извещение № в отношении земельного участка - Лот 1: Земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 479,00 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>

- возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что административным истцом ФИО1 подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ- № через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора аренды без проведения торгов в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Обстоятельством для обращения с настоящим административным иском в суд послужило, что, исполняя решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № ГУ-№, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вновь отказал в предоставлении государственной услуги, сославшись на положениям п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7 не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, согласно заявлению представителя просили рассматривать дело в их отсутствие.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, явку представителя в суд не направили, о причинах неявки не известил, что не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО4 против удовлетворения иска не возражали. При этом просили отменить принятые по настоящему делу меры предварительной защиты.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом административный истец ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о заключении договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). площадь 479,00 кв.м., расположенного в <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 479 кв.м. образован ДД.ММ.ГГГГ, право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельством для обращения ФИО1 с настоящим административным иском в суд послужило, то что, исполняя решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вновь отказал в предоставлении государственной услуги, сославшись на п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложены в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 11 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии с решением Гагаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования ФИО1 об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть приведенное выше заявление ФИО1 о заключении договор аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет”;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 59.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39.18 ЗК РФ установлены требования к содержанию извещения. В извещении, в том числе, указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка.

В п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено судом, согласно Распоряжению Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Следовательно, под понятием "официальный сайт" в ЗК РФ в содержании п. 19 ст. 39.11 понимается официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в том числе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

То есть анализ указанных норм позволяют установить, что официальным сайтом, на котором подлежат опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, в силу положений ст. 39.18 ЗК РФ, является сайт - www.torgi.gov.ru.

Кроме того, на дату возникновения спорных правоотношений по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не является предметом аукциона, поскольку решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на эту дату отсутствовало и извещение о проведении такого аукциона на сайте не размещено, в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Извещение, размещенное административным ответчиком не является извещением о проведении аукциона, а является извещением о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которое публикуется в порядке иной процедуры, и в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Из материалов административного дела следует, что в обжалуемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ № при повторном рассмотрении заявления ФИО1, административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку это основание для отказа в предоставлении предусмотрено п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если последний является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание о размещенной информации о проведении аукциона согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из аукционной документации, приложенной к извещению № «Аукцион проводится на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона».

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение административным ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления ФИО1) по ДД.ММ.ГГГГ (дата первичного отказа).

Принимая во внимание время обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ с заявлением о заключении договор аренды земельного участка, учетом установленных обстоятельств незаконности отказа административного ответчика в ранее рассмотренном деле № по административному иску ФИО1, времени размещения информации о проведении аукциона согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и решений о проведении аукциона в соответствии с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого ДД.ММ.ГГГГ решения, по каким основаниям заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ о заключении договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). площадь 479,00 кв.м., расположенного в г. <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 КАС РФ, по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Согласно материалов дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу по заявлению административного истца приняты меры предварительной защиты в виде:

- приостановления процедуры проведения аукциона, опубликованного на официальном сайте торгов в сети «Интернет» torgi.gov.ru, извещение №, относительно земельного участка с лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 479 кв.м. Адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>

- запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя совершать действия, направленные на предоставление третьим лицам, в том числе путем проведения аукциона, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 479 кв.м., до разрешения спора по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Принимая во внимание существо принятого судебного постановления по административному иску ФИО1, которым его требования удовлетворены частично, основания для удовлетворения просьбы заинтересованного лица ФИО2 об отмене приведенных мер предварительной защиты по делу в настоящее время не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года №-РДИ «О проведении аукциона».

Отменить аукцион, опубликованный на официальном сайте торгов в сети «Интернет» torgi.gov.ru извещение № в отношении земельного участка с Лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 479 кв. м. Адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Отказать в удовлетворении заявления заинтересованного лица ФИО2 об отмене мер предварительной защиты.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.02.2024 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>