Решение № 2-255/2017 2-255/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-255/2017

Дело № 2-255/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Промышленная 10 мая 2017 года

Промышленновский районный суд <.....> в составе председательствующего Масловой Е.А., с участием представителя истца – Антонова А.В., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Шевцовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора <.....> в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ООО «Совхоз «Маяк» о понуждении к выполнению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<.....> предъявлен иск к ООО «Совхоз Маяк» о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что <.....> проведена проверка исполнения ООО «СОВХОЗ «МАЯК» законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с поступившими обращениями граждан.

В результате проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Совхоз «МАЯК», расположенным по адресу: <.....> при осуществлении основной производственной деятельности по разведению свиней, производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без специального разрешения, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от <.....> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ООО «СОВХОЗ «МАЯК» имеет стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: гараж, цех убоя, цех переработки, свинарники, кормоцех, котельная.

В ходе своей деятельности ответчик осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что является источником негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, проживающего в пгт. Промышленная и <.....>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Кроме того, ст.30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие, стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризаций выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.Проверкой установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществлялись в 2015 году и осуществляются в настоящее время ООО «СОВХОЗ «МАЯК» в отсутствии специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферу.

Данные Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г., свидетельствуют об осуществлении ООО «СОВХОЗ «МАЯК» выбросов следующих загрязняющих ингредиентов в атмосферу:

сажа - фактический выброс 1,0660033 т;

пыль меховая - фактический выброс 0,190050 т;

диоксид азота - фактический выброс 0,195888 т;

диоксид серы - фактический выброс 0,327854 т;

углерода оксид - фактический выброс 2,842343 т;

зола углей - фактический выброс 1,053000 т;

фенол - фактический выброс 0,000959 т;

капроновая кислоту - фактический выброс 0,002766 т;

амилены - фактический выброс 0,000315 т;

диметилсульф - фактический выброс 0,007006 т;

аммиак - фактический выброс 0,100431 т;

сероводород - фактический выброс 0,002267 т;

железа оксид - фактический выброс 0,000197 т;

марганец - фактический выброс 0,000028 т;

фтора газообразные соединения - фактический выброс 0,000008 т;

метан - фактический выброс 0,502159 т;

метанол - фактический выброс 0,005858 т;

этилформиат - фактический выброс 0,007028 т;

бензин - фактический выброс 0,001199 т;

керосин - фактический выброс 0,002032 т; и др. вещества.

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду аналогичные выбросы загрязняющих ингредиентов в атмосферу имели место в ООО «СОВХОЗ «МАЯК» во 1 -3 квартале 2016 года.

<.....> ООО «СОВХОЗ «МАЯК» заключило договор №........ с ИП ФИО2 -на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов. Оплата работ не произведена, договор до настоящего времени не исполнен, что также свидетельствует об отсутствии у ООО «СОВХОЗ «МАЯК» разрешения на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздуху

<.....> руководителю Общества прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, где было указано на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы.

Из поступившего ответа от <.....> следует, что предприятием в связи с тяжелым финансовым положением вопрос о выделении необходимых средств для оплаты договора с ИП ФИО2 на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов будет решен в новом финансовом году.

<.....> по требованию прокуратуры района ООО «СОВХОЗ «МАЯК» представило информацию о том, что разрешение на выбросы не получено.

Таким образом, деятельность ответчика по осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие специального разрешения на выбросы в атмосферу, а именно перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу для ООО «СОВХОЗ «МАЯК» в отношении используемых им источников загрязнения продолжается по настоящее время, то есть самовольно.

В соответствии с ч.5 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных воздействий на атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <.....> №.........

В соответствии п.1 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности,.. .должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях соблюдения Нормативов качества окружающей среды, согласно ст.22 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых выбросов.

Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов, на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управлением области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания- и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды;

приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются -предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В данном случае, это не превышение установленных в разрешении на выброс вредных веществ в атмосферный воздух нормативов предельно допустимых выбросов, а также соблюдение условий, установленных в данном разрешении.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ООО «СОВХОЗ «МАЯК» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

При этом нарушены законные интересы граждан неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Учитывая вышеизложенное просит обязать ООО «СОВХОЗ «МАЯК» получить разрешение на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном законодательством об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель прокуратуры Антонов А.В. поддержал исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении и просил его удовлетворить. Считает необходимым установить срок для совершения действий. Не возражает в установлении срока – до <.....>.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании требования признала, просила срок установить до <.....>.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему :

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что <.....> проведена проверка исполнения ООО «СОВХОЗ «МАЯК» законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с поступившими обращениями граждан.

В результате проверки, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Совхоз «МАЯК», расположенным по адресу: <.....> при осуществлении основной производственной деятельности по разведению свиней, производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без специального разрешения, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от <.....> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ООО «СОВХОЗ «МАЯК» имеет стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: гараж, цех убоя, цех переработки, свинарники, кормоцех, котельная.

В ходе своей деятельности ответчик осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что является источником негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, проживающего в пгт.Промышленная и <.....>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Кроме того, ст.30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие, стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризаций выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Судом установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществлялись в 2015 году и осуществляются в настоящее время ООО «СОВХОЗ «МАЯК» в отсутствии специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферу.

Данные Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г., свидетельствуют об осуществлении ООО «СОВХОЗ «МАЯК» выбросов следующих загрязняющих ингредиентов в атмосферу:

сажа - фактический выброс 1,0660033 т;

пыль меховая - фактический выброс 0,190050 т;

диоксид азота - фактический выброс 0,195888 т;

диоксид серы - фактический выброс 0,327854 т;

углерода оксид - фактический выброс 2,842343 т;

зола углей - фактический выброс 1,053000 т;

фенол - фактический выброс 0,000959 т;

капроновая кислоту - фактический выброс 0,002766 т;

амилены - фактический выброс 0,000315 т;

диметилсульф - фактический выброс 0,007006 т;

аммиак - фактический выброс 0,100431 т;

сероводород - фактический выброс 0,002267 т;

железа оксид - фактический выброс 0,000197 т;

марганец - фактический выброс 0,000028 т;

фтора газообразные соединения - фактический выброс 0,000008 т;

метан - фактический выброс 0,502159 т;

метанол - фактический выброс 0,005858 т;

этилформиат - фактический выброс 0,007028 т;

бензин - фактический выброс 0,001199 т;

керосин - фактический выброс 0,002032 т; и др. вещества.

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду аналогичные выбросы загрязняющих ингредиентов в атмосферу имели место в ООО «СОВХОЗ «МАЯК» во 1 -3 квартале 2016 года.

<.....> ООО «СОВХОЗ «МАЯК» заключил договор №........ с ИП ФИО2 на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов. Оплата работ не произведена, договор до настоящего времени не исполнен.

<.....> руководителю Общества прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, где было указано на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы.

Из поступившего ответа от <.....> следует, что предприятием в связи с тяжелым финансовым положением вопрос о выделении необходимых средств для оплаты договора с ИП ФИО2 на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов будет решен в новом финансовом году.

<.....> по требованию прокуратуры района ООО «СОВХОЗ «МАЯК» представило информацию о том, что разрешение на выбросы не получено.

Таким образом, деятельность ответчика по осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие специального разрешения на выбросы в атмосферу, а именно перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу для ООО «СОВХОЗ «МАЯК» в отношении используемых им источников загрязнения, продолжается по настоящее время, то есть самовольно.

В соответствии с ч.5 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных воздействий на атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <.....> №.........

В соответствии п.1 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности,.. .должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях соблюдения Нормативов качества окружающей среды, согласно ст.22 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых выбросов.

Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов, на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управлением области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды;

приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются -предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В данном случае, это не превышение установленных в разрешении на выброс вредных веществ в атмосферный воздух нормативов предельно допустимых выбросов, а также соблюдение условий, установленных в данном разрешении.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ООО «СОВХОЗ «МАЯК» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Таким образом, суд считает, что иск прокурора <.....> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <.....> в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ООО «Совхоз «Маяк» о понуждении к выполнению действий полностью удовлетворить.

Обязать ООО «Совхоз «Маяк» получить разрешение на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном законодательством об охране атмосферного воздуха.

Установить срок для совершения данных действий до <.....>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение месяца с момента оглашения.

Судья: Е.А. Маслова