Решение № 12-52/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-52/2021

Дело №12-52/2021

УИД 33RS0006-01-2021-000916-71


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес>, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» (далее – ООО «ПП») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Вязниковский городской суд <адрес>, генеральный директор ООО «ПП» ФИО3 просит отменить указанное постановление, в обоснование указав на то, что по данной статье отсутствует состав правонарушения, поскольку вменяемые Обществу деяния напрямую связаны с накоплением отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности. Кроме того, для установления обстоятельств по делу Обществом административному органу оказывалось содействие в установлении обстоятельств по делу, работы по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований велись и до проведения проверки и ведутся в настоящее время. Обществом заключены договоры на услуги по приемке на временное накопление с последующей передачей на обезвреживание и утилизацию отходов производства и потребления. Получено экспертное заключение «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», что согласовано с Межрегиональным управлением. Подготовлен отчет по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, паспорта отходов.

Представители ООО «ПП» по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПЗ Пролетарий» по адресу: <адрес> по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что основным и дополнительным видами деятельности ООО «ПП» согласно Уставу, являются: разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговля оптовая молочными продуктами, торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, торговля розничная молочными продуктами в специализированных магазинах, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, транспортная обработка прочих грузов, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Производственная территория ООО «ПП» поставлена на государственный учет и внесена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту установлена П категория негативного воздействия на окружающую среду и присвоен код объекта – №П (средняя категория риска (4 класс)) – свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №CGZOVGLD.

Также установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности на предприятии образуется 26 видов отходов 1-5 классов опасности для окружающей среды.

На 19 видов опасных отходов составлены паспорта отходов I-IV класса опасности в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все отходы подлежат накоплению на объектах временного складирования отходов (со сроком накопления не более 11 месяцев).

Отходы IV класса опасности – упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная твердыми солями щелочных и щелочноземельных металлов; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пылью биологически активных добавок; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; фильтры из натуральных и смешанных волокон, загрязненные комбикормовой пылью накапливаются в помещении склада минеральных удобрений. Площадка для накоплении мусора и смета производственных помещений малоопасного объекта не организована. Договор на размещение у ООО «ПЗ «Пролетарий» отсутствует.

Отходы V класса опасности – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные; остатки и огарки стальных сварочных электродов накапливаются на открытой бетонированной площадке с восточной стороны гаража, далее передаются ООО «Владвторчермет» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадка для накопления абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов; смета с территории предприятия практически неопасного не организована. Договор на размещение отходов отсутствует. Площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 названного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (пункт 1.2).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Требования к площадкам накопления отходов описаны с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы..."). Принятым постановлением также установлены требования к площадкам накопления отходов.

В нарушение названных выше норм закона об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления ООО «ПЗ «Пролетарий» не оборудовало площадки для накопления отходов (мусора и смета производственных помещений малоопасного; абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов; смета с территории предприятия практически неопасного, твердых коммунальных отходов).

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы в жалобе о неправильной квалификации действий ООО «ПЗ «Пролетарий» по статье 8.1 КоАП РФ являются несостоятельными ввиду следующего.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

Учитывая, что материалами проверки установлено, что со стороны ООО «ПЗ «Прллетарий» имеет место нарушение не только в части размещении отходов производства и потребления, но и в части накопления таких отходов, их действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «ПЗ «Пролетарий» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что согласно материалам дела ООО «ПЗ «Пролетарий» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела ІІ указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО «ПЗ Пролетарий» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ООО «ПЗ «Пролетарий», положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 50 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Глазкова