Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020~М-74/2020 М-74/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-106/2020

Д Е П Е Р С О Н И Ф И К А Ц И Я


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-106/2020
18 мая 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего Петюркина А.Ю.,

при помощнике судьи Токареве Р.Р.,

без участия сторон,

рассмотрев административное дело по административному иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии члена семьи на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

в своем административном иске ФИО1 просит признать незаконным решение ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена его семьи сына его жены от первого брака Я.С.В.. Способом восстановления прав им указано на необходимость возложения на административного ответчика обязанности отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос принятия Я.С.В. на указанный учет.

В обоснование требований ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет продолжительность военной службы более 20 лет. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в браке с Р.Л.В., сын которой Я.С.В. по решению <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ находится на его иждивении. С ДД.ММ.ГГГГ он с женой, их совместной дочерью, а также Я.С.В. проживают в предоставленной администрацией городского округа <адрес> служебной квартире по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство. При этом Я.С.В. нигде не работает, заработная плата его, ФИО1, жены около <данные изъяты>, в связи с чем его около <данные изъяты> ежемесячно является единственным для их семьи, а Я.С.В. по-прежнему фактически находится на его иждивении.

ДД.ММ.ГГГГ, как далее указал ФИО1, он обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о признании его и членов его семьи – жены, их совместной дочери, а также Я.С.В. нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания. Решением этого органа от ДД.ММ.ГГГГ № он был принят на указанный учет с составом семьи жена и их дочь, а решением № в принятии на этот учет ФИО2 в качестве члена его семьи было отказано.

Такое решение органа административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку Федеральный закон «О статусе военнослужащих» гарантирует военнослужащим и членам их семей обеспечение жилыми помещениями. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 мая 2014 г. № 8 основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ. При этом исходя из положений ст.ст. 69 и 100 ЖК РФ, а также разъяснений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 к членами семьи нанимателя могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Поэтому, как указывает ФИО1, он подлежит учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом Я., поскольку он определил его членом своей семьи при заселении в жилое помещение, а последнее предоставлено ему с учетом Я.С.В..

В судебное заседание стороны не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика Д. просила в требованиях отказать поскольку Я.С.В. не признан в установленном законом порядке членом семьи административного истца, в настоящее время является совершеннолетним и в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, не обучается. При этом она акцентировала на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о том, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. По ее мнению, при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, следует руководствоваться ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащего перечень нетрудоспособных лиц и понятие нахождение лица на иждивении, из п. 3 которой следует, что члены семьи кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Кроме того, согласно ст. 179 ТК РФ иждивенцем считается нетрудоспособный член семьи, находящийся на полном содержании работника или получающий от него помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию. В свою очередь в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нетрудоспособными гражданами признаются инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины).

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица – жена административного истца, их дочь, а также Я.С.В. пояснений относительно существа спора суду не представили.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно копии послужного списка административного истца и справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с декабря 1999 г., в его личном деле записаны жена Р.Л.В., дочь Р.А.Н., а также находящиеся на иждивении Я.С.В. и К..

В соответствии с копией свидетельства о заключении брака <данные изъяты> административный истец в браке с Р.Л.В., имевшей до этого брака фамилию Я.С.В., с 28 мая 2004 г.

Как следует из копии свидетельства о рождении серии <данные изъяты>, выданного тем же Отделом ЗАГС, родителями Я.С.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являются Я.В.Ю. и Я.Л.В.

Решением <данные изъяты> установлено, что несовершеннолетний Я.С.В. находится на иждивении ФИО1

Как видно из копии договора от 1 июля 2008 г. найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, оно предоставлено администрацией <данные изъяты> административному истцу в связи с прохождением им военной службы для временного проживания в нем с женой Р.Л.В., дочерью Р.А.Н. и сыновьями жены Я.С.В. и К..

Из копий паспортов административного истца, его жены Р.Л.В., их дочери Р.А.Н., а также Я.С.В. следует, что они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> с 1 августа 2008 г., в графе дети административного истца указана только его дочь Р.А.Н..

В соответствии с копией финансового лицевого счета по состоянию на 27 февраля 2020 г. в указанном выше жилом помещении, общей площадью 63 кв.м., на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ проживают административный истец, его жена Р.Л.В., их дочь Р.А.Н., а также Я.С.В..

Согласно имеющихся в материалах жилищного дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости от 3 и 4 января 2020 г. административный истец, его жена Р.Л.В., их дочь Р.А.Н., а также Я.С.В. жилых помещений для постоянного проживания, а также в собственности не имели.

Как следует из заявления, зарегистрированного в ФГКУ «Центррегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ, в нем административный истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жильем в <адрес> путем предоставления ему жилищной субсидии, указав членами своей семьи жену Р.Л.В., их совместную дочь Р.А.Н., а также сына жены от первого брака Я.С.В..

В находящихся в материалах жилищного дела административного истца его письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ последний указал, что сын его жены Я.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в данный момент нигде не учится и не работает, проживает с ним и помогает по хозяйству.

Согласно копии решения № 39 ФКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 25 декабря 2019 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с составом семьи жена и дочь Р.А.Н. по учетной категории – очередник по избранному месту жительства в <адрес>.

При этом одновременно согласно копии оспариваемого решения № 11 ФКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ иным членам семьи административного истца, а именно ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку тот является совершеннолетним и отсутствуют документы о признании его членом семьи ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 5 ст. 2 названного Федерального закона, предусмотренные этим законом социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к которым отнесены: супруга (супруг) военнослужащего; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) жилых помещений или членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, либо являющимся таковыми, но обеспеченными жильем менее учетной нормы на одного члена семьи.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как верно обращено внимание административного истца, согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, а при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ установление факта нахождения на иждивении производится судом в порядке рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что к членам семьи военнослужащего, жилищные права которых реализуются совместно с последним, относятся находящиеся на основании соответствующего решения суда на его иждивении лица, в том числе нетрудоспособные, либо признанные членом его семьи в судебном порядке, то есть на основании решения суда по соответствующему спору.

Одновременно, исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нетрудоспособными граждане признаются вследствие старости или инвалидности.

Суд отмечает, что в отношении Я.С.В., который к моменту принятия оспариваемого административным истцом решения ФГКУ «Центррегионжилье» достиг возраста 20 лет, не проходил обучение по очной форме в образовательных организациях и не был признан до достижения возраста 18 лет инвалидом или нетрудоспособным, что не оспаривается по делу сторонами и следует из материалов исследованного в суде жилищного дела административного истца, - каких-либо судебных решений о признании Я.С.В. членом семьи ФИО1 не суду представлено.

Что же касается приведенного выше решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, то им установлен факт нахождения на иждивении ФИО1 Я.С.В., как несовершеннолетнего.

Суд констатирует, что такое решение суда не свидетельствует о бессрочном статусе Я.С.В., как находящегося на иждивении, на основании следующего.

Так исходя из положений п. 1 ст. 54 и п. 1 ст. 80 СК РФ до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт нахождения на иждивении родителей.

В то же время, в соответствии с ч. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В частности согласно ст. 20 ТК РФ совершеннолетние граждане вправе вступать в трудовые отношения и получать самостоятельный доход, т.е. иметь собственный источник средств к существованию и самостоятельно распоряжаться им.

Следовательно, иждивение детей презюмируется только лишь до объявления их в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достижения их 18 лет.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 2428-О по запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской обл. о проверке конституционности п. 4 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения же данного административного дела установлено, что при обращении с заявлением о принятии на жилищный учет до принятия оспариваемого решения административным истцом в ФГКУ «Центррегионжилье» не было представлено доказательств недееспособности и нетрудоспособности нигде не работающего и не обучающегося совершеннолетнего Я.С.В., равно как и не представлено судебных решений об установлении юридического факта нахождения последнего после достижения совершеннолетия на иждивении ФИО1 или о признании членом его семьи.

Не является установление данных фактов и предметом настоящего судебного разбирательства, поскольку соответствующие требования не заявлены и, к тому же, они подлежат рассмотрению в ином порядке.

При таких данных одного лишь факта проживания административного истца и Я.С.В. в одном жилом помещении и ведения ими совместного хозяйства недостаточно для вывода о наличии оснований для обеспечения последнего жильем, как члена семьи ФИО1 в порядке, предусмотренном Федеральном законе «О статусе военнослужащих».

Таким образом, оспариваемое решение основано на требованиях действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для его признания незаконным и отмене, а также для удовлетворения требований административного иска – нет.

В связи с отказом в заявленных требований нет и оснований для возврата или взыскания уплаченной административным истцом государственной пошлины при обращении в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

в административном иске ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 11 об отказе в принятии члена семьи на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий А.Ю. Петюркин

Согласовано________________