Решение № 12-110/2018 12-6/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-110/2018

№ 12-6/2019 (12-110/2018)


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Кравцова Е.А.,

при секретаре Алышове С.Ф.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

государственного инспектора Орского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РАСТАМ-Экология» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО3 от 15.10.2018 года № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАСТАМ-Экология» по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО3 от 15.10.2018 года по делу №, юридическое лицо ООО «РАСТАМ-Экология» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почвы.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РАСТАМ-Экология» подало жалобу, в которой указало, что не совершало административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку в силу своей деятельности не является субъектом указанного правонарушения, причины ухудшения земель в районе исследования обществу неизвестно, отношения к данным событиям не имеет. У ООО «РАСТАМ-Экология» нет обязанности по восстановлению нарушенных земель в <данные изъяты> районе <данные изъяты> области в соответствии с законодательством, в связи с чем, оно не может нести ответственность за невыполнение работ, направленных на улучшение земель.

Также ООО «РАСТАМ-Экология» указало, что не производило никаких действий, ухудшающих качества земель на территории <данные изъяты> района <данные изъяты> области, не является лицом, которое осуществляет деятельность по разработке полезных ископаемых, не проводило строительных или ремонтных работ на указанных в постановлении земельных участках.

Договор № от 15.01.2015 года ООО «РАСТАМ-Экология» не заключало и не исполняло. Факт выполнения ООО «РАСТАМ-Экология» по договору подряда некоторых работ по рекультивации земель не может служить основанием для определения общества как виновного лица, т.к. подрядчик выполняет на возмездной основе работы, которые были определены ему заданием заказчика.

Взаимосвязи между экспертным заключением от 13.09.2018 года, которым зафиксировано неудовлетворительное состояние плодородных земель, и действиями ООО «РАСТАМ-Экология» не установлено. Также не выявлены причины ухудшения состояния почвы в районе исследования.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ООО «РАСТАМ-Экология» ФИО1, действующая на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор Орского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ООО «РАСТАМ-Экология».

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.07.2018 года в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области поступило письмо от С.Ю.Н., в котором заявитель указал, что в 2013 году он приобрел два земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами № и №, расположенных в западной части кадастрового квартала №, <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района <данные изъяты> области. В 2013 году на указанных участках были проведены земельные работы по капитальному ремонту газопровода «<данные изъяты>», в результате которых был причинен ущерб поверхностному слою, рекультивация должным образом до настоящего времени не проведена, использование по назначению данных участков невозможно.

В результате проведенной проверки установлено, что в 2013 году <данные изъяты> ЛПУМГ – филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» выполняло работы по капитальному ремонту объекта «Магистральный газопровод <данные изъяты>».

15.01.2015 года ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (Заказчик) и ООО «РАСТАМ-Экология» (Подрядчик) заключили договор №, согласно которому Подрядчик по заданию Заказчика обязался провести биологическую рекультивацию нарушенных, после проведения капитальных ремонтов объектов, в том числе «Магистральный газопровод <данные изъяты>».

Согласно ответа на запрос государственного инспектора ФИО4 начальника управления <данные изъяты> ЛПУМГ – филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 26.07.2018 года, в 2013 году <данные изъяты> ЛПУМГ – филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» выполняло работы по капительному ремонту объекта «Магистральный газопровод <данные изъяты>» 1 нитка на участке <данные изъяты> км с использованием части земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который было оформлено С.Ю.Н.10.04.2013 года. Земельный участок с кадастровым номером №, сформированный и поставленный на учет 14.01.2013 года в период проведения капремонта на участке МГ <данные изъяты><данные изъяты> км. в 2012 году не существовал.

Восстановление плодородного слоя почв после проведения капительного ремонта газопровода на участках <данные изъяты> 2 нитка и <данные изъяты> км.1-2 нитки проведено в полном объеме, в том числе биологическая рекультивация силами подрядной организации ООО «Пересвет». Имеются акты выполненных работ постоянной комиссии по рекультивации нарушенных земель МО <данные изъяты> городской округ.

Биологическая рекультивация земельных участков после проведения капремонта МГ <данные изъяты> на 1 нитке выполнялась подрядной организацией ООО «РАСТАМ-Экология». Комиссионная приемка работ отложена до предоставления документов по агрохимическому обследованию.

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» № № и № № от 13.09.2018 года, для восстановления плодородного слоя почвы до уровня фоновых показателей на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в границах <данные изъяты> с/с, <данные изъяты> района, <данные изъяты> области, необходимо провести комплекс работ по биологической рекультивации земель.

Таким образом, установлено, что биологическая рекультивация земель на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, после капитального ремонта объекта «Магистральный газопровод <данные изъяты>» выполнена не надлежащим образом.

28.09.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РАСТАМ-Экология» по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ по делу № согласно которому по договору № от 15.01.2015 года ООО «РАСТАМ-Экология» обязалось провести биологическую рекультивацию нарушенных, после капитального ремонта объектов, в том числе: магистральный газопровод <данные изъяты> 1 нитка, <данные изъяты> км. (<данные изъяты>), на участке <данные изъяты>, инв. №, земельный участок площадью <данные изъяты> га, местоположение – <данные изъяты> область, <данные изъяты> район; магистральный газопровод <данные изъяты> 2 нитка, <данные изъяты> км. (<данные изъяты>), на участке <данные изъяты>, инв. №, земельный участок площадью <данные изъяты> га, местоположение – <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, <данные изъяты> район. На основании уведомления о возбуждении административного расследования и запроса документов по выполнению биологической рекультивации, акт приемки-сдачи рекультивированных земель рабочей комиссии № от 13.08.2018 года в сроки до 24.08.2018 года представлены не были. 24.08.2018 года был осуществлен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, где по линии газопровода был произведен отбор почвенных образцов с одновременным отбором фоновых образцов на агрохимические показатели. На основании экспертных заключений органа инспекции ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» составленных по результатам протоколов испытаний № и № следует, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и № биологическая рекультивация выполнена не должным образом, т.е. плодородие не восстановлено. Для восстановления плодородия до уровня фоновых показателей необходимо провести комплекс работ по биологической рекультивации земель. Исходя из выше изложенного следует, что ООО «РАСТАМ-Экология» не выполнило обязанности по рекультивации земель согласно договору № от 15.01.2015 года, не представило документы, подтверждающие приобретение минеральных удобрений, органических удобрений, семян сельскохозяйственных культур, акт выполненных работ, акт приемки-сдачи рекультивированных земель рабочей комиссии, результаты агрохимического обследования участков после проведения биологической рекультивации.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО3 от 15.10.2018 года №, Общество с ограниченной ответственностью «РАСТАМ-Экология» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ

Копия постановления получена представителем юридического лица 02.11.2018 года.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО3 от 15.10.2018 года №, на момент подачи жалобы, не вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании данной нормы, ответственность за ненадлежащее выполнение биологической рекультивации земель на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в границах <данные изъяты> с/с, <данные изъяты> района, <данные изъяты> области, лежит на ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», поскольку именно его деятельность, в виде проведения капитального ремонта объекта «Магистральный газопровод <данные изъяты>», привели к деградации вышеуказанных земель.

Заключение договора на проведение биологической рекультивации земельного участка после проведения капитального ремонта с ООО «РАСТАМ-Экология», не снимает ответственности с ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» за ненадлежащее проведение биологической рекультивации спорных земель и не делает ООО «РАСТАМ-Экология» ответственным лицом в силу закона. ООО «РАСТАМ-Экология» никакой деятельности, которая бы привела к деградации земель не вело, ремонтных работ не производило.

Кроме того, исходя из материалов дел об административном правонарушении невозможно установить на каком участке и какой нитке МГ <данные изъяты> были сделаны отборы проб земли, поскольку имеется только указание на то, что пробы отобраны на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Указаний на местонахождение данных участков относительно МГ <данные изъяты> не содержится ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Исходя из ответа <данные изъяты> ЛПУМГ – филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 26.07.2018 года указанные участки располагаются частично на участке 1 нитки газопровода <данные изъяты> км. и на участке <данные изъяты> км. Вместе с тем, согласно указанному ответу работы на данных участках выполнялись ООО «Пересвет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в ходе проведенного административного расследования не верно сделан вывод о том, что ООО «РАСТАМ-Экология» является лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо не является субъектом вмененного административного правонарушения. Соответственно в действиях (бездействии) ООО «РАСТАМ-Экология» отсутствовал состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что ООО «РАСТАМ-Экология» не совершало инкриминированное ему административное правонарушение, суд считает необходимым обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении — прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РАСТАМ-Экология» – удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО3 от 15.10.2018 года № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАСТАМ-Экология» по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАСТАМ-Экология» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кравцова Е.А.