Решение № 12-110/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-110/2018

дело № 12-110/2018
РЕ Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Ушаковой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

протест заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Наумовой С.А. на постановление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ООО «ЗеленХоз+» Мазуренко А.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ООО «ЗеленХоз+» Мазуренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), назначено административное наказание в виде <данные изъяты>.

В протесте, поданном в Октябрьский районный суд г.Орска, заместитель прокурора Октябрьского района г.Орска Наумова С.А. просит отменить названное постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку при назначении наказания необоснованно применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Ушакова Ю.Ю. протест поддержала, дав объяснения, аналогичные его доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В соответствии со ст.16.4 названного Федерального закона отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения <данные изъяты> ООО «ЗеленХоз+» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 2017 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, решением о проведении проверки (л.д.24), актом проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «ЗеленХоз+» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно котрому3 плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов внесена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока (л.д.25-29), объяснениями директора ООО «ЗеленХоз+» ФИО1, который факт нарушения срока внесения платы не отрицал (л.д.31), информационной справкой Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55), платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51) и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Вывод о наличии в действиях директора ООО «ЗеленХоз+» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в своей совокупности.

Между тем оспариваемое постановление законным признать нельзя ввиду нарушения должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, вынесшим оспариваемое постановление, норм материального права, поскольку подлежащее применению в рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона N 294-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и во время возбуждения дела об административном правонарушении, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «ЗеленХоз+» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имелось.

Таким образом, при вынесении постановления должностным лицом допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям ст.24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч.1 ст. 50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями п.1 ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно- поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п.2 ст.4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение принимается в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Следовательно, по протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено только лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> нарушение предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Наумовой С.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ООО «ЗеленХоз+» ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Шенцова Е.П.

.

.