Решение № 2А-1464/2024 2А-1464/2024~М-865/2024 М-865/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1464/2024

Дело № 2а-1464/2024

УИД 61RS0010-01-2024-001560-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 октября 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Картавик Н.А.,

при секретаре Мельниковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Батайска к Администрации г. Батайска, третьи лица: УЖКХ г. Батайска, АО «Донэнерго», КУИ г. Батайска, об обязании обратиться с письменным заявлением о постановке на кадастровый учёт, включении объектов недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор г. Батайска обратился с иском к Администрации г. Батайска об обязании обратиться с письменным заявлением о постановке на кадастровый учёт, включении объектов недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города,

В обоснование заявленных требований указано на то, что в связи с поступившей информацией о нарушении закона проведена проверка исполнения Администрацией г. Батайска требований законодательства в сфере ЖКХ, распоряжения муниципальной собственностью.

В ходе проверки установлено, что трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>, обладает признаками бесхозяйности и продолжает обеспечивать граждан электроэнергией в рамках индивидуальных договоров электроснабжения.

Муниципалитетом не приняты меры к проверке сведений о бесхозяйности объекта электросетевого хозяйства. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г. Батайска внесено представление.

Проверкой установлено, что исчерпывающие меры муниципалитетом не приняты, что в том числе подтверждается информацией УЖКХ г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ

Непринятие мер по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, бездействие по организации их принятия в муниципальную собственность ставит под угрозу предоставления коммунальных услуг гражданам, надлежащего качества, ввиду отсутствия лица, на которого возлагается бремя содержания объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

С учётом изложенного прокурор г. Батайска просил суд обязать Администрацию г. Батайска провести проверку на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: трансформаторная подстанция №, расположенна по адресу г. <адрес>. Обязать Администрацию г. Батайска в течение 7 дней со дня проверки информации о наличии (отсутствии) собственника трансформаторной подстанции №, расположенной по адресу <адрес>, обратиться в Росреестр с заявлением о постановке казанного объекта на учет как бесхозяйного. Обязать Администрацию г. Батайска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающего признаками бесхозяйности: трансформаторную подстанцию №, расположенную по адресу <адрес>, ТСН «Березовая Роща», <адрес>.

Протокольным определением Батайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УЖКХ г. Батайска, КУИ г. Батайска.

Определением Батайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «Донэнерго».

Определением судьи Батайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом прокурором г. Батайска, действующим в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 46 КАС РФ, уточнено исковое заявление, заявленное к административному ответчику Администрации г. Батайска. В связи чем прокурор г. Батайска просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Батайска, выразившееся в непринятии мер по проведению проверки на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>

Обязать Администрацию г. Батайска провести проверку на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>.

В случае установления факта отсутствия собственника трансформаторной подстанции №, расположенной по адресу <адрес>, обязать Администрацию г. Батайска в течение 7 дней со дня завершения проверки обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного и в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающего признаками бесхозяйности: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Батайска Каштанова М.В., в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Батайска ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании, уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица УЖКХ г. Батайска ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании, уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица АО «Донэнерго» ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании, уточненные административные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель КУИ г. Батайска ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании уточненные административные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 3 и п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, к вопросами местного значения городского округа относится в том числе организация границ муниципального, городского округа, электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного самоуправления, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.п.4,5 ч. 6 ст. 14 ФЗ №261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ» органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые в свою очередь должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом установлено, что прокуратурой г. Батайска проведена проверка, в ходе которой установлено, что трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес> «<адрес>, обладает признаками бесхозяйности, при этом продолжает обеспечивать граждан электроэнергией в рамках индивидуальных договоров электроснабжения.

Администрацией г. Батайска не приняты меры к проверке сведений о бесхозяйности объекта электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г. Батайска внесено представление.

Судом установлено, что до настоящего времени исчерпывающие меры Администрацией г. Батайска не приняты, что в том числе подтверждается информацией, предоставленной УЖКХ г. Батайска в судебном заседании.

Порядок принятия объектов бесхозяйного имущества г. Батайска утверждается постановлением Администрации г. Батайска.

В силу п.6.3.4 Положения о порядке управления КУИ г. Батайска осуществляет постановку на кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности объектов бесхозяйного имущества, обладающих признаками объектов жилищно-коммунального назначения.

В соответствии с п.6.4.5 Положения о порядке управления УЖКХ г. Батайска, как орган, осуществляющий полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет мероприятия по выявлению, подготовке технической документации на объекты бесхозяйного имущества, обладающие признаками жилищно-коммунального назначения.

Постановлением Администрации г. Батайска утверждено положение «О порядке принятия в муниципальную собственность г. Батайска бесхозяйного имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1.3 Положения в муниципальную собственность г. Батайска принимаются объекты недвижимого и движимого имущества (бесхозяйные), которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался.

В соответствии с п.2.2 Положения принятие бесхозяйного недвижимого имущества обладающего признаками объекта жилищно-коммунального назначения (водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, гидротехнических сооружений, водоотводных каналов и др.), в муниципальную собственность г. Батайска производится в следующем порядке:

В силу п. 2.2.1 Положения информация, поступающая о бесхозяйных объектах, передается в УЖКХ г. Батайска. УЖКХ г. Батайска в 30 дневный срок со дня получения информации осуществляет проверку указанных сведений. В целях проведения проверки возможно наличие собственника, выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного УЖКХ.

Согласно п. 2.2.3 Положения, если в результате проверки будет установлено, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, УЖКХ: по истечении 1 месяца со дня публикации объявления, обязано в 3-днвный срок составить акт о невозможности установления собственника данного объекта недвижимого имущества: организует в установленном порядке работу по проведению технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозного, изготовлению технического паспорта, технического плана.

После проведения всех необходимых мероприятий, УЖКХ г. Батайска обязано в 5-дневный срок обратиться в КУИ с письменным заявлением о постановке бесхозяйного объекта на кадастровый учет и включении указанного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества г. Батайска.

К заявлению прилагаются следующие документы: объявление в СМИ о начале процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозного имущества, акт о невозможности установления собственника объекта, документ, содержащий описание объекта (технический паспорт, технический план), выписки из реестров федерального, государственного имущества; выписка о правовой принадлежности объекта недвижимого имущества; выписка об отсутствии ареста на объект недвижимого имущества; в случае отказа собственника от права собственности на объект недвижимого имущества - заявление об отказе.

Согласно п.2.2.4 Положения с момента поступления заявления УЖКХ, КУИ в 7-дневный срок после сбора необходимой документации обращается в Росреестр с заявлением о постановке объекта на учет как бесхозяйного.

После постановки в Росреестре на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного объекта, КУИ получает выписку из ЕГРН.

В силу п. 2.2.5 Положения КУИ, в течение 3 рабочих дней после получения выписки, включает указанный объект недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества г. Батайска на основании приказа.

Согласно п.2.2.6 Положения бесхозяйный объект недвижимого имущества учитывается в реестре бесхозяйного имущества г. Батайска с даты приказа о включении объекта в реестр бесхозяйного имущества г. Батайска до момента возникновения права муниципальной собственности на такой объект.

В силу п. 2.3 Положения по истечении одного года со дня постановки объекта недвижимого имущества на учет в Росреестре, КУИ обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.5. Положения после вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности г. Батайск на объект недвижимого имущества КУИ обращается в Росреестр с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

Согласно п.2.6 Положения после получения выписки из ЕГРН об основах характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в месячный срок Постановлением Администрации г. Батайска объект недвижимого имущества включает в реестр муниципального имущества г. Батайска. Данное постановление является основанием для исключения объекта из реестра бесхозяйноо имущества г. Батайска.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Поскольку непринятие мер по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, бездействие Администрации г. Батайска по организации их принятия в муниципальную собственность ставит под угрозу предоставление коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, ввиду отсутствия лица, на которого возлагается бремя содержания объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, суд находит требования прокурора г. Батайска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации г. Батайска, выразившегося в непринятии мер по проведению проверки на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные по административному делу доказательства, установив факт незаконного бездействия Администрации г. Батайска, учитывая, что на момент рассмотрения дела Администрацией г. Батайска не приняты необходимые и исчерпывающие меры к проверке сведений о бесхозяйности объекта электросетевого хозяйства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Батайска об обязании Администрации г. Батайска провести проверку на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, а также требований об обязании Администрации г. Батайска в течение 7 дней со дня завершения проверки обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного и в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающего признаками бесхозяйности: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Батайска, выразившееся в непринятии мер по проведению проверки на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию г. Батайска провести проверку на предмет наличия собственника объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию г. Батайска в течение 7 дней со дня завершения проверки обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного и в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающего признаками бесхозяйности: трансформаторная подстанция №, расположенная по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2024 года.

Судья