Решение № 2А-1575/2024 2А-338/2025 2А-338/2025(2А-1575/2024;)~М-1365/2024 М-1365/2024 от 6 марта 2025 г. по делу № 2А-1575/2024

Дело № 2а-338/2025

УИД 42RS0035-01-2024-002609-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 07 марта 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

с участием представителя истца ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации Таштагольского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Таштагольского муниципального района, КУМИ Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административным истцом в Администрацию муниципального образования Таштагольский муниципальный район, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ г. административным ответчиком в лице КУМИ Таштагольского муниципального района было направлено письмо об отказе в предварительном согласовании земельного участка (исх. №) с указанием следующих оснований: испрашиваемый земельный участок будет образован из земельного участка с кадастровым номером №, который находится в муниципальной собственности Таштагольского муниципального района, в связи с этим схема расположения земельного участка не требуется. Административный истец считает письмо КУМИ Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г.(исх. №) незаконным, поскольку они нарушают права и законные интересы административного истца и противоречат ст.45 ГрК РФ.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. № КУМИ Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании земельного участка находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и обязать ответчика повторно в установленный законом срок, рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.2).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.78).

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ Таштагольского муниципального района ФИО4 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ с доводами иска не согласился. Суду пояснил, что отказ является правомерным, поскольку имеются основания для отказа. Основная причина отказа это наличие утвержденного проекта застройки территории и проекта межевания территории, а испрашиваемый истцом земельный участок не предусмотрен для выделения в данном месте под строительство. Поскольку имеется утвержденный проект планировки территории, поэтому истцу отказано.

Кроме того, представитель административного ответчика КУМИ Таштагольского муниципального района предоставил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление. В котором указал, что в предоставлении земельного участка может быть отказано если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). В указанном случае заявление ФИО2 было подано на земельный участок, находящийся на территории с уже утвержденным проектом планировки, который был утвержден на основании приказа Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от 09.07.2018 №05-01/13-1 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах <адрес>». В ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенных публичных слушаний были утверждены внесенные изменения в указанный проект планировки (Постановление администрации Шерегешского городского поселения от 14.06.2024 №70-п «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах <адрес>». Внесение изменений в проект планировки было осуществлено за счет администрации Шерегешского городского поселения, документы, связанные с внесением изменений находятся в общем доступе на сайте администрации Шерегешского городского поселения: <данные изъяты>. Исходя из документов по планировке территории усматривается явное отсутствие возможности предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО2, так как согласно утвержденного проекта планировки расположение земельных участков для ИЖС в указанном месте не предусмотрено (л.д.64).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ допрошенная в качестве заинтересованного лица ФИО5 пояснила, что является начальником отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района. Проект планировки и межевания являются градостроительной документацией, которой занимается орган местного самоуправления. Заказчиком проекта являлась Шерегешская администрация и ей утверждалась это проект межевания и планировки, все начиналось в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а сейчас в ДД.ММ.ГГГГ вновь внесли изменения. В настоящее время они руководствуются проектом ДД.ММ.ГГГГ, который делится на две части это образование новых участков в соответствии с новым проектом. Проект планировки и межевания состоит из нескольких частей, который можно просмотреть где проходят объекты электроэнергетики со стороны улицы, с другой стороны водопровод. Проект планировки и межевания отличаются тем, что каждый их участков закоординирован, каждая точка стоит в координатах, поэтому схемы участка не требуется, когда заявитель делает схему в координатах. При составлении схемы заявители должны привязываться к этому проекту. Поскольку они занимаются оформлением документов на землю, то координаты не проверяют, их всегда проверяет архитектура. Координаты не проверяются, поскольку в данном месте не предусмотрено выделение земельного участка. Из схемы приложенной заявителем усматривается, что на схеме участка расположена трансформаторная подстанция, также там необходима и охранная зона. Если открыть проект планировки, там имеется графическая часть и описание. Вторая часть проекта это перераспределение участков. Все участки поставлены на кадастровый учет. Координаты, указанные истцом, на схеме их просто нет. Поэтому в соответствии с проектом предоставление схемы не требуется. Заявление истца в работу они не принимали, поскольку схема не соответствовала проекту и предоставление схемы не требуется.

Представитель административного ответчика Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующих обстоятельств.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктами 1, 3-6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, в лице представителя по доверенности ФИО1, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.44-50).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района принято решение № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа явились несоответствие схемы земельного участка, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д.51).

Из предоставленной представителем ответчика Комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района схемы планировки территории из публичного доступа усматривается, что в месте испрашиваемого истцом земельного участка, то планировка такого участка по <адрес> не предусмотрена, на схеме участок не образован и не указан (л.д.54, 55).

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый ФИО2 земельный участок, в настоящее время действует проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>, утвержденных приказом Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от 09.07.2018 № 05-01/13-1 и внесенными изменениями в указанный проект планировки Постановлением администрации Шерегешского городского поселения от 14.06.2024 № 70-п «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах <адрес>» (л.д.65, 66-67).

Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом ФИО2 земельный участок согласно утвержденного проекта планировки расположен в территориальной зоне, не предназначенной под индивидуальную жилую застройку.

Таким образом, действительно, имелось безусловное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельного участка под индивидуальную жилую застройку, поскольку имеется утвержденный проект планировки и межевания земельных участков, в месте в котором истец испрашивает предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ г., исх.№ КУМИ Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и обязывании Администрации муниципального образования Таштагольского муниципального района повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка имелись и полностью подтверждены материалами дела.

Таким образом, отказ от ДД.ММ.ГГГГ г. № КУМИ Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, является законным, что подтверждено письменными доказательствами.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Таштагольского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в предварительном согласовании земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025 и может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд г.Таштагола.

Судья А.Е. Гончалов