Решение № 12-2/2019 12-75/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р. п. Куйтун 30 января 2019 года

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Степаненко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «Лессиб» на постановления начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству - старшего государственного лесного инспектора "ВВВ" от 05 октября 2017 года №, №, №, №, №, №, №, на решения заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 25 сентября 2018 года №, №, №, №, №, №, № по делам в отношении ООО "Лессиб» об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями от 05 октября 2017 года №, №, №, №, №, №, № начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству - старшего государственного лесного инспектора "ВВВ" юридическое лицо ООО «Лессиб» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес>) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, каждым постановлением ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями ООО «Лессиб» обратилось в министерство лесного комплекса Иркутской области с жалобами на них.

Решениями заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 25 сентября 2018 года №, №, №, №, №, №, № постановления от 05 октября 2017 года №, №, №, №, №, №, № начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству - старшего государственного лесного инспектора "ВВВ" оставлены без изменения, жалобы ООО «Лессиб» - без удовлетворения. Из мотивировочной части постановлений исключены выводы о нарушении пп. «Б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, заменены на п.16 Правил пожарной безопасности в лесах.

В жалобах, поданных в Куйтунский районный суд Иркутской области, защитник ООО «Лессиб» по доверенности ФИО1 просит отменить вышеуказанные решения заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 25 сентября 2018 года и постановления по делам об административных правонарушениях от 05 октября 2017 года, вынесенные начальником территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству "ВВВ" в отношении ООО «Лессиб», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При подготовке дел к рассмотрению определением судьи дела в отношении ООО «Лессиб» объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник по доверенности ООО «Лессиб» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «Лессиб» осуществляет свою деятельность на территории Куйтунского лесничества на основании договора аренды лесного участка № от 12.12.2008г. По данному договору ООО «Лессиб» для заготовки древесины передан в аренду лесной участок площадью 12791 гектаров, имеющий местоположения: Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Тельбинская дача, эксплуатационные леса, кварталы №№8,10,11,21,22,33-39,43,46,47,49,50,86.

15 августа 2017 года в отношении юридического лица ООО «Лессиб» была проведена проверка выполнения договорных обязательств на территории, переданной на основании договора аренды лесного участка от 12.12.2008 № юридическому лицу ООО «Лессиб», в ходе которой было установлено, что в выделах №№14,18, 31,32 квартала №34, в выделах №№2,14 квартала №43, выделах №12,16,17 квартала 39, в выделах №№8,9 квартала №49 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков, чем нарушен п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017 №417.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п.17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистки мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Нарушения были допущены ООО «Лессиб» в период особого противопожарного режима, установленного Постановлением правительства Иркутской области от 14 марта 2017 года №145-пп (ред. от 31.05.2017) «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», действовавшего с 15 марта 2017 года до 1 сентября 2017 года.

Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении, актами натурных обследований участков, фототаблицами и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо сочло, что общество имело возможность организовать очистку лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах было допущено обществом, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящимКодексом.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ в свою очередь установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 4.4. КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение при совершении лицом двух и более административных правонарушений.

Частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из приведенных правовых норм, если лицом совершено одно противоправное действие, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной частью одной статьи КоАП РФ, это лицо не может быть неоднократно подвергнуто административному наказанию за его совершение независимо от количества объектов посягательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения одного административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Полагаю, что приведенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации об основаниях для объединения дел об административных правонарушениях применима и в случае совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной частью одной статьи КоАП РФ, что и послужило основанием для объединения в одно производство дел в отношении ООО «Лессиб».

Учитывая, что бездействие ООО «Лессиб» по невыполнению требований п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017г. №417, выразившееся в непроведении очистки лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, совершено на одном и том же арендованном лесном участке в одно и то же время, его следует квалифицировать как одно административное правонарушение.

Таким образом, поскольку вышеизложенные обстоятельства должностными лицами территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству и министерства лесного комплекса Иркутской области при рассмотрении дела были оставлены без внимания, принятые по делу акты подлежат изменению путем исключения неоднократного (7 раз) привлечения ООО «Лессиб» к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, что не противоречит положению пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, так как не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

При назначении административного наказания следует исходить из того, что уполномоченным должностным лицом надзорного органа оно назначено в минимальном размере за совершение одного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления от 05 октября 2017 года №, №, №, №, №, №, № начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству - старшего государственного лесного инспектора "ВВВ", а также решения заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 25 сентября 2018 года №, №, №, №, №, №, № по делам в отношении ООО "Лессиб» об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, изменить, исключив неоднократное привлечение ООО «Лессиб» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, и назначить ООО "Лессиб» административное наказание по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, жалобы ООО "Лессиб» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток дня его получения или вручения.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу