Решение № 2А-2009/2024 2А-2009/2024~М-590/2024 М-590/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-2009/2024

К делу № 2а-2009/2024 23RS0014-01-2024-000821-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и просит признать незаконным и отменить постановление «Об отказе в принятии гражданки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и учете права на получение жилого помещения вне очереди» № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика принять административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ранее поданного заявления о принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и учете права на получение жилого помещения вне очереди и представленных документов.

В обоснование указано, что оспариваемое постановление противоречит ст.ст. 51, 52, 54 Жилищного кодекса РФ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, постановлению администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и нарушает права и законные интересы административного истца. Ею и иными лицами не совершалось действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. Жилое помещение административного истца, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным – непригодным и невозможным для проживания в нем.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, и возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В данном положении закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности, согласно п. 10 Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12 Положения).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, являющихся приложением к Письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 28068-ЕС/05, подготовленных в целях повышения социальной защищенности граждан и эффективности реализации подпрограммы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса.

Данный перечень оснований является исчерпывающим, и включает допускает отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в принятии в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета, что закреплено в ст. 55 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Указанное также отражено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии законных оснований принимаются граждане Российской Федерации.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-КЗ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущих граждан допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, по отдельной категории - по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФи частью 2 настоящей статьи.

При этом правовой акт местной администрации об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должен содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ или частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения эксперта ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного на основании заявления № от ФИО1, по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного с целью определения фактического технического состояния строительных конструкций жилого дома, специалистом-экспертом сделаны выводы, что дальнейшая эксплуатация здания согласно его функционального назначения в том состоянии, в котором сейчас находится объект исследования, невозможна. Общий физический износ объекта составляет 80%, общее техническое состояние несущих строительных конструкций объекта определено как аварийное, стены и фундамент имеют значительные повреждения и являются существенными, а также влияют на устойчивость объекта исследования, существует большая опасность для пребывания в доме людей. Ремонту и реконструкции не подлежит. В связи с нецелесообразностью и неэффективностью восстановления первоначальных технических и эксплуатационных характеристик, указанных жилой дом подлежит сносу.

В данном заключении эксперта также содержится фотоматериал, подтверждающий выводы специалиста-эксперта.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания», жилое помещение ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и учете права на получение жилого помещения вне очереди.

Рассмотрев данное заявление, администрация МО <адрес> вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии гражданки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и учете права на получение жилого помещения вне очереди», в соответствии со ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания», учитывая заключение об отсутствии оснований для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и учете права на получение жилого помещения вне очереди гражданки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного усматривается, факт предоставления административным истцом постановления администрации МО <адрес> о признании ее домовладения непригодным для проживания, при вынесении постановления об отказе в принятии на учет не оспаривался.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5", согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении). В силу же части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.

Таким образом, учитывая что жилой дом административного истца признан непригодным для проживания, соответствующее заключение эксперта имеется в материалах дела, выводы заключения административным ответчиком не оспариваются, администрацией МО <адрес> принято постановление о признании дома непригодным для проживания, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Одним из оснований отказа в оспариваемом постановлении указана ст. 53 Жилищного кодекса РФ, что подразумевает намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. При этом доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий по намеренному ухудшению ею своих жилищных условий либо действий, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Совершение действий, предусмотренных п. 2.5 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, являющихся приложением к Письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 28068-ЕС/05, в качестве добровольного ухудшения жилищных условий, со стороны ФИО1 не установлено.

При этом признание домовладения заявителя непригодным для проживания как и обращение для дачи заключения по объекту недвижимости с целью определения фактического технического состояния строительных конструкций жилого дома, не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом постановлении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Тем самым, в ходе рассмотрения дела судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, требование о признании незаконным и отмене постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии гражданки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и учете права на получение жилого помещения вне очереди», является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, требования в части обязать административного ответчика принять административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ранее поданного заявления о принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и учете права на получение жилого помещения вне очереди и представленных документов, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии гражданки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и учете права на получение жилого помещения вне очереди».

Обязать администрацию МО <адрес> принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и учете права на получение жилого помещения вне очереди и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова