Решение № 2-561/2026 2-561/2026~М-254/2026 М-254/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2-561/2026

Дело № 2-561/2026

УИД 23RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 24 марта 2026 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием старшего помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления, указывая, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления в деятельности администрации Стародеревянковского сельского поселения муниципального образования Каневской муниципальный район.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельского поселения, к числу которых относится осуществление муниципального контроля.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 1.1) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог и пр.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует организацию и осуществление государственного и муниципального контроля в Российской Федерации, устанавливает общие принципы, процедуры и гарантии при проведении контрольных мероприятий.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1).

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч. 2).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч. 6).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Так, ч. 3 ст. 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.

Подпунктами 1-6 ч. 4 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ расширен перечень досудебного обжалования для контролируемых лиц, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, контролируемые лица имеют право на досудебное обжалование: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; решений об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц; иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 33-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, с учетом положений частей 5 и 9 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 21.01.2022 № 138 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Каневского района» (далее - Положение).

Между тем, в пункте 4.2.3 Положения, регулирующим порядок досудебного обжалования, вышеуказанные требования федерального законодательства не нашли своего отражения в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Закона № 33-ФЗ иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан.

Несмотря на изменения действующего законодательства, Положение до настоящего времени не приведено в соответствие в указанной части.

Выявленные нарушения послужили основанием для принесения 28.02.2025 протеста, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятых мерах по устранению нарушений. Однако до настоящего времени постановление не принято.

Бездействие органов местного самоуправления в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Просил обязать администрацию Стародеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района <адрес> (ИНН № устранить нарушение законодательства об общих принципах местного самоуправления путем приведения п. 4.2.3 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Каневского района; утвержденного решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 21.01.2022 №, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержала изложенное в иске требование.

Представитель ответчика администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края - глава ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором исковые требования признал полностью, последствия признания иска известны и понятны, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав участвующего в деле старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Каневского района Краснодарского края проверки выявлены нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления в деятельности администрации Стародеревянковского сельского поселения муниципального образования Каневской муниципальный район и установлено, что п. 4.2.3 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Каневского района, утвержденном решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 21.01.2022 №, регулирующим порядок досудебного обжалования, не соответствуют требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.п.1-6 ч. 4 ст. 40).

Выявленные нарушения послужили основанием для принесения 28.02.2025 протеста, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятых мерах по устранению нарушений. Однако до настоящего времени ответчиком постановление не принято.

В материалы дела представлено письменное заявление представителя ответчика о признании иска с указанием о том, что последствия признания иска и положения ст. 39, 173 ГПК ему понятны. Признание иска выражено им в письменной форме в заявлении, приобщенном к материалам дела, что соответствует правилам ч. 1 ст. 173 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд находит, что заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика.

Представителю ответчика последствия принятия судом признания иска ответчиком известны и понятны.

В соответствии с ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании вышеизложенного, следует принять признание иска представителем ответчика и удовлетворить заявленные истцом требования.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика.

Иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления удовлетворить.

Обязать администрацию Стародеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края, ИНН №, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления путем приведения п. 4.2.3 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Каневского района, утвержденного решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 21.01.2022 №, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.03.2026.

Судья