Решение № 7-34/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 7-34/2024

Судья Головко М.В. № 7-34/2024


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

08 февраля 2024 года

Судья Ставропольского краевого суда Косенко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.М.Н. на решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Асфальто-бетонные смеси»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Г.Г.И. № … от 28 марта 2022 года ООО «Асфальто-бетонные смеси» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2023 года постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В протесте, поданном в Ставропольский краевой суд, заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.М.Н. считает решение судьи незаконным, необоснованным и подлежащем отмене. Утверждает, что при принятии решения о снижении административного штрафа, судом необоснованно применены положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив доводы протеста, выслушав прокурора С.Д.В., государственного инспектора центрального комплексного отдела Министарства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды СК С.О.В., действующую по доверенности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (редакции действующий на дату правонарушения) «Об отходах производства и потребления» в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, возложен ряд обязанностей.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ (действующим в редакции на дату правонарушения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028. Названным актом устанавливаются требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат в том числе все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица.

В силу пункта 6 Порядка организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от их лиц, а также размещённых отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учёт образующихся объектов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при организации учёта образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их в использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) или определяется с применением критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учёту, который включает в себя:

наименование вида отхода;

код по ФККО;

класс опасности вида отхода;

происхождение и условия образования вида отхода;

агрегатное состояние и физическую форму вида отхода;

химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Пунктом 9 Порядка также установлено, что учёт образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Асфальто-бетонные смеси» по решению заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от 11 марта 2022 года № …, заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурором вынесено постановление о возбуждении дела от 14 марта 2022 г. по части 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 17 февраля 2022 года в рамках проведения выездного государственного земельного контроля (надзора) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, …, арендатором которого является ООО «Асфальто-бетонные смеси». Заключением выездного обследования от 21 февраля 2022 года № … на указанном земельном участке установлен факт размещения отходов производства и потребления: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4). Между тем, ООО «Асфальто-бетонные смеси», осуществляя деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей, а именно выполняя работы на основании заключенного с Федеральным казённым учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства государственного контракта от 03 июня 2020 года №… на выполнение работ по объекту: ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - «Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, подъезд к г. Ставрополь на участке км …, Ставропольский край, не приняло должных мер по отражению в Журнале учёта отходов за 2021 год сведений об образованных в процессе осуществления указанной деятельности отходов I-V классов опасности в порядке, предусмотренном Порядком № 1028, учет таких отходов не велся, чем нарушило положения пункта 1 статьи 19 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем должностным лицом административного органа вынесено постановление.

С выводами должностного лица административного органа о виновности общества согласился судья городского районного суда. Вместе с тем, поскольку Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, установив что на момент совершения правонарушения общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, при этом штраф не оплачен, суд первой инстанции применил положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Факт совершения ООО «Асфальто-бетонные смеси» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2022 г., о вынесении которого был заблаговременно уведомлен директор ООО «АБС» О.Р.С., в котором указано событие вмененного правонарушения;

- решением о проведении проверки от 11 марта 2022 года, с которым в тот же день был ознакомлен директор ООО «АБС» О.Р.С.;

- заключением выездного обследования № … от 21 февраля 2022 года (т.1 л.д.46-47);

- протоколом осмотра № … от 21 февраля 2022 года (т.1 л.д.48-51).

В заверенной копии журнала учета отходов за 2021 год, отходы, отраженные в заключении выездного обследования от 21 февраля 2022 года № … и размещенные на земельном участке, находящемся в пользовании ООО «АБС» а именно: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4), в названном журнале не отражены (том 1 л.д.33-37). Из объяснений директора ООО «АБС» О.Р.С. следует, что он признает факт размещения на земельном участке, используемом ООО «АБС» для осуществления хозяйственной деятельности асфальтобетонной крошки, лома бетонных изделий, строительного мусора, образовавшихся в 2021 году, а так же признает, что названные отходы не были учтены в журнале учета отходов за 2021 год (том 1 л.д. 32).

Исследованные доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают выводы должностного лица и суда о нарушении ООО «АБС» природоохранного законодательства, требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не имеется.

Принимая решение, судом обоснованно учтено, что ООО «АБС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам протеста судьей обоснованно снижен размер штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Сведений об исполнении постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Г.Г.И. № … от 28 марта 2022 года материалы дела не содержат, напротив ООО «АБС» сообщило о том, что штраф ими оплачен не был. В связи с изложенным судьей обоснованно применены положения части частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что часть 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит прямое указание, что упомянутой категории лиц административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и не содержит каких-либо исключений, позволяющих в целях применения предусмотренных частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного штрафа учитывать примечание к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам протеста судья при разрешении вопроса о наказании не руководствовался положениями части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не мотивировал применение данной нормы, напротив раскрыл содержание части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обосновал в связи с чем на ООО «АБС» распространяются правила установленные части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 208).

Вопреки доводам протеста ошибочное указание на крайнем листе решения части 2 вместо части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является явной опиской, по вышеизложенным основаниям, на вывод суда о необходимости снижения назначенного размера штрафа до суммы 50 000 рублей не влияет и может быть исправлена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения протеста заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.М.Н. не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Г.Г.И. № … от 28 марта 2022 года ООО «Асфальто-бетонные смеси» и решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Асфальто-бетонные смеси», - оставить без изменения.

Протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.М.Н. оставить без удовлетворения.

Судья краевого суда Ю.Л. Косенко