Решение № 12-209/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-209/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021 года Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Мосов Д.О., с участием государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области *** от 02.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемзаместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области *** от 02.04.2020ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 27720 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что о времени и месте судебного разбирательства он уведомлен не был, чем нарушено его право представлять доказательства и давать пояснения; в действиях ФИО1 состав вмененного правонарушения отсутствует.

ФИО1 и его представитель ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В судебном заседаниигосударственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель Р. возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему:

Согласно ч. 1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования указанной нормы закона должностным лицом по настоящему делу соблюдены не были.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2020 года заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области К. вынесено постановление *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие представителя или защитника, должностное лицо не убедилось в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства уведомлена не была. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие извещение ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства.

Так, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ***, ***. Данный адрес указан в уведомлении о проведении муниципального земельного контроля от 19.12.2019 г., распоряжении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о проведении внеплановой выездной проверки от 18.12.2019 г. ***, Акте проверки *** от 31.01.2020, на основании которого должностным лицом вынесено обжалуемое постановление. Несмотря на наличие сведений об адресе проживания лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом уведомления отправлялись по адресу: ***, то есть не по адресу проживания ФИО1 Таким образом, ФИО1 не был уведомлен о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, был лишен возможности давать пояснения, представлять доказательства, осуществлять иные права, предусмотренные КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 направлено уведомление о времени рассмотрения дела и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 01.04.2020 г. в 11 ч. 30 мин, однако дело было рассмотрено 02.04.2020 г., о чем ФИО1 не уведомлялся. При указанных обстоятельствах суд не может принять во внимание доводы о том, что ФИО1 был уведомлен по тому месту жительства, которое указано в справке отдела адресно-справочной работы ГУ МВД РФ по Иркутской области, поскольку при наличии расхождений в сведениях об адресе проживания физического лица должностное лицо, осуществляющее производство по делу, обязано уведомить участников судопроизводства о времени и месте разбирательства по всем имеющимся адресам, в том числе – в случае отложения судебного разбирательства.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, осуществляющим производство по делу, был нарушен, поскольку дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны такого лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО1 на судебную защиту.

При этом доводы представителя должностного лица о том, что по адресу *** ФИО1 корреспонденцию не получает, не свидетельствуют о законности и обоснованности обжалуемого постановления, поскольку реализация либо добровольный отказ гражданина от реализации предоставленные ему законом прав не освобождает должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, от предусмотренной законом обязанности обеспечить объективную возможность реализации предоставленных гражданину прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение было выявлено 07.02.2020 г. следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 07.02.2021 г.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области *** от 02.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области *** от 02.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, жалобу - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Судья Д.О. Мосов