Постановление № 5-1-71/2024 5-71/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-1-71/2024

5-1-71/2024

64RS0007-01-2024-000409-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 февраля 2024 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Шеломенцева Е.А.,

при секретаре Преснякове С.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7,

старшего инспектора ГИАЗ МО МВД России «Балашовский» Саратовской области ФИО8

рассмотрев в помещении Балашовского районного суда Саратовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,

в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> в зарегистрированном браке не состоящего, детей на иждивении не имеющего, первого секретаря Балашовского местного отделения КПРФ, имеющего заболевания, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД г. Балашова и Балашовского района,

установил:

В Балашовский районный суд Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО7

Согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в администрацию Балашовского муниципального района было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - митинг ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов до 13.30 часов, с началом мероприятия по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников до 50 человек, целью проведения митинга: по случаю 106-й годовщины создания Советской Армии и Военно-Морского флота и агитации за кандидата в Президенты от КПРФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балашовского муниципального района было отказано в согласовании публичного мероприятия.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:30 часов до 11:10 часов, ФИО7, продолжая свой умысел на проведение публичного мероприятия, организовал его в виде четырех одиночных пикетов, объединенных одной целью с началом мероприятия, а именно:

С 10:30 часов до 10:40 часов проведением пикетирования у <адрес> (гр. ФИО3 с плакатом «КПРФ - «Мы не за смену воров, а за смену системы»); с 10:30 часов до 10:40 часов проведением пикетирования у <адрес> (ФИО7 с плакатом «КПРФ «Слава героической Красной Армии и Военно-Морскому флоту!»); с 11:00 часов до 11.10 часов проведением пикетирования у <адрес> (ФИО7 с плакатом «КПРФ «Слава героической Красной Армии и Военно-Морскому флоту!»); с 11:00 часов до 11.10 часов проведением пикетирования у <адрес> (ФИО2 с плакатом «КПРФ «Господин. ФИО9, в соответствии со ст. 31 Конституции РФ...»), чем нарушил п.5 ст.5 Федерального Закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстраций, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 вину не признал, пояснив, что проводился не митинг, а одиночное пикетирование, которое не требует согласования для его проведения, после того как Администрацией Балашовского муниципального района было отказано в проведении митинга, на собрании членов партии решили провести одиночное пикетирование, для этого им были изготовлены плакаты, ДД.ММ.ГГГГ в отделении партии он раздал плакаты участникам и указал им место их нахождения.

Исследовав и оценив собранные и представленные доказательства, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО7, старшего инспектора ГИАЗ МО МВД России «Балашовский» Саратовской области ФИО8, судья приходит к следующему выводу.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Указанным Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципах: законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности.

В рамках организации публичного мероприятия Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 7 указанного Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных ч. 4, 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что к организации публичного мероприятия относится, в том числе оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

То есть закон не содержит прямого указания, какие совершаемые действия относятся к организации публичного мероприятия и характеризуют лицо как организатора публичного мероприятия; а также не ограничивает организаторов либо иных лиц, формах проведения такой акции.

Частью 1 статьи 6 Закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст.4 Федерального закона от 19.06.2004 г №54-ФЗ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 постановления Пленума N 28 от 26.06.2018 г., в силу части 1.1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров.

Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов (абзац 2).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом, ФИО7 подано уведомление о проведении публичного мероприятия, однако органом местного самоуправления не было согласовано проведение публичного мероприятия.

Проведение 21 февраля 2024 года иных публичных массовых акций (митингов, шествий, демонстраций, и т.д.) с Администрацией Балашовского муниципального района не согласовывалось.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:30 часов до 11:10 часов, у д.№,№,№,№ по <адрес> организовал проведение публичного мероприятия в виде четырех одиночных пикетов, объединенных одной целью, не уведомив администрацию <адрес> о проведении данного мероприятия.

Факт совершения ФИО7 вменяемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АМ №, сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом проведении митинга, целью которого заявлено: по случаю 106-й годовщины создания Советской Армии и Военно-Морского флота и агитации за кандидата в президенты от КПРФ ФИО1, ответом главы Балашовского муниципального района ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому публичное мероприятие согласовано не было, сообщением главы Балашовского муниципального района ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, что других заявлений, кроме как ДД.ММ.ГГГГ, от ФИО7 о проведении мероприятий ДД.ММ.ГГГГ не поступало, письменными объяснениями ФИО3, ФИО4, ФИО5, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ инспектора ОР ППСп МО МВД России «Балашовский» ФИО6 об обнаружении одиночных пикетирований с плакатами в руках, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осмотрен автомобиль КИА РИО г.н. № регион, изъяты два плакаты «Слава героической красной армии и военно-морскому флоту» и «Цены и тарифы растут. Власть хватит грабить народ», объяснениями ФИО7, из которых следует, что им было принято, согласованное с членами партии решение о проведении одиночных пикетов, им были изготовлены 4 плаката, объединенные одной целью, совпадающей с целью заявленного митинга: по случаю 106-й годовщины создания Советской Армии и Военно-Морского флота и агитации за кандидата в президенты от КПРФ ФИО1, все члены партии собирались на инструктаж по планируемым пикетам, были определены места проведения одиночных пикетов, объяснениями ФИО2, из которых следует, что членами партии было принято решение о проведении одиночных пикетов ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Балашова, ФИО7 изготовил 4 плаката, места проведения пикетов были определены утром ДД.ММ.ГГГГ при сборе в офисе КПРФ, затем был проведен ФИО7 инструктаж с ней и ФИО3, цель одиночных пикетов и плакатов совпадала с целью заявленного митинга: по случаю 106-й годовщины создания Советской Армии и Военно-Морского флота и агитации за кандидата в президенты от КПРФ ФИО1

Данные материалы дела составлены без нарушений действующего законодательства, с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой, ничем объективно не опровергнуты, не доверять им у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в нем подробно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО7 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Доводы ФИО7 о том, что в указанных в протоколе местах проходили одиночные пикеты, для проведения которых не требуется предварительного согласования и единый умысел в их проведении отсутствует, суд относится критически.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, материалами дела достоверно установлено, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу или переквалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оценив совокупность приведенных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО7 в совершении данного административного правонарушения судье не представлено.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Доводы ФИО7 о том, что правонарушение он не совершал, призыва к участию в публичном мероприятии не осуществлял, не организовывал проведение публичного мероприятия, а также иные доводы расцениваются судом как позиция защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которая опровергается приведенными выше доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

При назначении ФИО7 административного наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного ФИО7 административного правонарушения, объектами которого являются общественный порядок и общественная безопасность, личность виновного, состояние его здоровья, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить ФИО7 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Избранный судом в отношении ФИО7 вид административного наказания в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, ФИО7 не приведено, а потому оснований для назначения ему иного вида наказания не имеется.

Обстоятельств, по которым к ФИО7 не может быть применено наказание в виде административного штрафа, судом не установлено.

Оснований предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для прекращения производства по делу в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Перечисление суммы административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (МО МВД России «Балашовский» Саратовской обл.); ИНН <***>; код ОКТМО 63608000; КПП 644001001; р/с <***> Отделение Саратов Банка России // УФК по Саратовской области БИК 016311121 к/с 40102810845370000052; КБК 18811601201010001140, УИН № 18880464246432088095.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии.

Судья Е.А. Шеломенцева