Решение № 10-7/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 10-7/2017

Дело № 10-7/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «05» апреля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» (далее ООО УК «Жилищный трест Кировского района») на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 28.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 28.12.2016 года ООО УК «Жилищный трест Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В Кировский районный суд г. Кемерово поступила жалоба ООО УК «Жилищный трест Кировского района г. Кемерово» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 28.12.2016 года.

Заявитель просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям. Во-первых, как считает заявитель, вмененные ООО УК «Жилищный трест Кировского района» нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда к лицензионным требованиям не относятся. Во-вторых, частично вмененные ООО УК «Жилищный трест Кировского района» нарушения были устранены до момента возбуждения дела об административном правонарушении. Так нарушения, допущенные в ходе эксплуатации дома, расположенного по адресу: <...>, были устранены 31.10.2016г. и 17.11.2016г., а протокол об административном правонарушении составлен 18.11.2016г. Кроме того, в ходе проверки ГЖИ КО домов 18, 20, 26А, 108 по ул. Инициативной, домов 5, 5А, 19А ул. 40 лет Октября, д.5 ул. Ушакова, <...> нарушений п.п. 4.2.4.2 ПиН. п. 9 Минимального перечня не установлено. Ремонт балконных плит выходит за рамки текущего ремонта и будет являться, по мнению заявителя, улучшением общего имущества дома, что в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ не входит в обязанности управляющей организации. Кроме того, с учетом износа большинства домов текущий ремонт плит без опалубки может нести угрозу жизни и здоровью людей, а установка опалубки увеличит нагрузку на балконную плиту и может повлечь ее обрушение. Этим обстоятельствам мировой судья в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не дал мотивированной правовой оценки.

Кроме того, в соответствии с п.п. 16, 17 Перечня объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории г. Кемерово, утв. Постановлением Коллегии Администрации г. Кемерово № 399 от 05.09.2011, многоквартирные дома, расположенный по адресу: <...> лет Октября, 8, относятся к объектам культурного наследия местного значения. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 источниками финансирования объектов культурного наследия является местные бюджеты. Выдача задания на проведение работ таких объектов осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия. ООО УК «Жилищный трест Кировского района» таких заданий не выдавалось. Следовательно, ООО УК «Жилищный трест Кировского района» не имеет права осуществлять работы в отношении фасадов домов по адресу: <...> лет Октября, д. 8. Также, по мнению заявителя, в соответствии с п. 3.2.1 ПиН содержание лестничных клеток носит рекомендательный характер и обязательным не является, а угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию в ходе проверки не было установлено. Оценки указанному обстоятельству мировой судья не дал при рассмотрении нарушений относительно дома № 1 по ул. Потёмкина и дома № 11 по ул. Леонова в г. Кемерово. Замена окон в подъездах и замена козырька над подъездом № 3 дома № 8 по ул. 40 лет Октября в г. Кемерово не входит в текущий ремонт, капитальный ремонт указанного дома запланирован на 2025 год. Освещение проходных подъездов невозможно обеспечить в связи с отсутствием инженерных устройств.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО УК «Жилищный трест Кировского района» ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объёме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО3 просила отказать удовлетворении заявленных в жалобе требований, считает изложенные в ней доводы необоснованными.

Суд, выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО УК «Жилищный трест Кировского района» на основании лицензии от 29 апреля 2015 года № 153, договоров управления многоквартирными домами (т. 1 л.д. 22-25, т. 1 л.д. 41-43, т. 1 л.д. 56-58, т. 1 л.д. 68-70, т. 1 л.д. 81-83, т. 1 л.д. 93-95, т. 1 л.д. 106-108, т. 1 л.д. 121-123, т. 1 л.д. 128-131, т. 1 л.д. 135-138, т. 1 л.д. 145-148, т. 1 л.д. 155-158, тт. 1 л.д. 169-172) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: ул. Инициативная № 26 А, ул. Леонова, 11, ул. Леонова, 19, ул. Инициативная, 108, ул. 40 Лет Октября, 8, ул. 40 лет Октября, 19 А, ул. Потемкина, 1, ул. 40 лет Октября, 5, ул. Инициативная, 18, ул. Инициативная, 20, ул. Ушакова, 5, ул. Севастопольская, 6, ул. 40 лет Октября, 5 А.

В связи с обращениями жильцов вышеперечисленных многоквартирных жилых домов, поступившими в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области (также ГЖИ КО), последней проведены внеплановые выездные проверки ООО УК «Жилищный трест Кировского района» на основании распоряжений заместителя начальника:

- от 21.09.2016 года № 200-263 в период с 26.09.2016 года по 13.10.2016 года по адресу <...> Октября 8;

- от 22.09.2016 года № 201-263 в период с 26.09.2016 года по 14.10.2016 года по адресу <...>;

- от 30.09.2016 года № 212-263 в период с 03.10.2016 года по 19.10.2016 года по адресу: <...>

- от 07.10.2016 года № 264/1-260 в период с 20.10.2016 года по 16.11.2016 года, по адресу <...>

- от 19.10.2016 года № 228-263, в период с 24.10.2016 года по 10.11.2016 года по адресу <...>

- от 19.10.2016 года № 231-263 в период с 24.10.2016 года по 11.11.2016 года по адресу <...> Октября 19А

- от 31.10.2016 года № 240-263 в период с 07.11.2016 года по 22.11.2016 года по адресу <...>;

- от 31.10.2016 года № 241-263 в период с 07.11.2016 года по 22.11.2016 года, по адресу <...>;

- от 31.10.2016 года № 239-263 в период с 07.11.2016 года по 22.11.2016 года по адресу <...>;

- от 31.10.2016 года № 238-263 в период с 07.11.2016 года по 22.11.2016 года по адресу <...> Октября, 5А;

- от 01.11.2016 года № 242-263 в период с 07.11.2016 года по 23.11.2016 года по адресу <...> Октября, 5.

В ходе проверок контролирующим органом выявлены многочисленные факты нарушений ООО УК «Жилищный трест Кировского района» лицензионных требований.

Выявленные нарушения, зафиксированные в соответствующих актах, послужили основанием для составления 18.11.2016 года главным инспектором Кемеровского отдела инспектирования Государственной жилищной инспекции ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 2-13).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае факт осуществления ООО УК «Жилищный трест Кировского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки, обращениями жильцов многоквартирного дома в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области; копиями договоров на управление многоквартирным домом, копией лицензии.

Имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых, оценены мировым судьей надлежащим образом как в отдельности, так и в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются нарушением лицензионных требований, не образуют объектиную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, нельзя признать правомерным и обоснованным.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 данных Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, и в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием. И осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Как уже отмечалось судом выше, при осуществлении управления многоквартирными домами ООО УК «Жилищный трест Кировского района» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, безопасных условий проживания граждан, при этом качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, имеющихся в деле доказательств судом отклонены доводы заявителя относительно того, что ООО УК «Жилищный трест Кировского района» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, а также того, что Правила и нормы технической эксплуатации жилфонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а также Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, являются необязательными для исполнения и не относятся к лицензионным требованиям.

Также является несостоятельным довод заявителя о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения в той части вмененных в вину УК «Жилищный трест Кировского района» нарушений, которые были устранены до момента возбуждения дела об административном правонарушении. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем факт устранения правонарушения до возбуждения дела об административном правонарушении не имеет правового значения для квалификации действий правонарушителя. Данное обстоятельство может учитываться лишь при назначении непосредственно наказания.

Все иные вышеперечисленные доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Правильность оценки мировым судьей доказательств сомнений не вызывает. ООО УК «Жилищный трест Кировского района» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 28.12.2016 года в отношении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Жилищный трест Кировского района» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна

Судья: