Решение № 2А-1410/2024 2А-1410/2024~М-1139/2024 М-1139/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1410/2024

Дело № 2а-1410 /2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Реутов Московской области 04 октября 2024 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шибановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Майкопский район», в котором просит суд: признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Майкопский район» № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещению извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он 21.05.2024 через портал Госуслуги обратился в Администрацию муниципального образования «Майкопский район» с заявлением № 4190764153 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1 636 кв.м по адресу: <данные изъяты>, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, вид права – аренды, срок аренды – 20 лет. 05.06.2024 административным ответчиком было принято решение № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права на получение государственной услуги.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Майкопский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Майкопский район» рассматривалось поступившее через Единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов), заявление ФИО1 от 21.05.2024 № 4190764153 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на 20 лет, на основании ст.ст.39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 1 636 кв. м по адресу: <данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято решение № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке; разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11.9 ЗК РФ.

Разъяснение причин отказа:

- схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке;

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Также указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Указанное решение вынесено 05.06.2024, что не оспаривается сторонами.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ.

Ст.11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ)

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19.04.2022 № П/0148.

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В п.6 Требований указано, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от 31.05.2024 № 15ВР-1072.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 13.2.6).

Для осуществления перераспределения земельных участков необходима совокупность условий, а именно: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в определениях от 26.10.2017 № 2389-О, от 15.01.2009 № 186-О-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды, с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков, в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом РФ следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом Кодекс административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст.ст.226, 227 КАС РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ должно содержать все основания отказа.

Между тем, таких доказательств административным ответчиком не представлено.

Основания для принятия оспариваемого решения не подтверждены материалами дела. Данных, свидетельствующих о наличии препятствий в рациональном использовании спорного земельного участка, в материалы дела административным ответчиком не представлено, равно как в нарушение ст.62 КАС РФ не представлено доказательств нарушения требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемому земельному участку.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка, его границы с учетом местоположения границ земельных участков, расположенных рядом, земельный участок имеет ровную форму трапеции, расположен в непосредственной близи к другим сформированным земельным участкам, признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не усматривается.

Решение Администрации муниципального образования «Майкопский район» <данные изъяты> нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в нем не установлено и не приведено конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, предусмотренными названными выше актами, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иных оснований для отказа 05.06.2024 в предоставлении государственной услуги из содержания оспариваемого решения не усматривается.

Довод возражений административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок значится в списке предоставленных документально не подтвержден.

При таких обстоятельствах, установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Майкопский район» № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает подлежащими удовлетворению.

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового требования об обязании Администрации муниципального образования «Майкопский район» опубликовать извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, поскольку согласно пп. 1 - 2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ такая обязанность может быть возложена на уполномоченный орган в случае проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка. Таких обстоятельств по настоящему административному делу не установлено, поэтому оснований полагать, что бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца - у суда не имелось, в связи с чем административный иск в этой части не подлежит удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1 636 кв.м по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, ст.Даховская, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, вид права – аренды, срок аренды – 20 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Майкопский район» № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майкопский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, вид права – аренды, срок аренды – 20 лет.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2024.

Судья С.В. Афанасьева