Решение № 12-16/2025 12-74/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-16/2025

Дело № 12-16/2025

УИД 87RS0001-01-2024-000796-73


РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная» (далее ООО «Птицефабрика «Северная») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 08.11.2024, вынесенное руководителем Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная», адрес: Чукотский автономный округ, <...>, ИНН <***>, КПП 870001001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 8 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей,

установил:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 08.11.2024 №АП-135 юридическое лицо ООО «Птицефабрика «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения за повторное несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

В поступившей в Анадырский городской суд жалобе представитель ООО «Птицефабрика «Северная» ставит вопрос о признании данного постановления незаконным и его отмене. В обоснование жалобы указал, что действия Общества по ч. 8 ст. 6.35 КоАП РФ должностным лицом были неверно квалифицированы, поскольку на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, Общество ранее не привлекалось за повторное совершение административного правонарушения в виде несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 8 ст. 6.35 КоАП РФ послужило привлечение к административной ответственности по ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ по делу об административном правонарушении от 10.09.2024 года № АП-114. Однако на момент привлечения Общества к административной ответственности по ч. 8 ст. 6.35 КоАП РФ указанное постановление по делу об административном правонарушении от 10.09.2024 года в законную силу не вступило. ООО «Птицефабрика «Северная» является убыточным предприятием, осуществляет свою деятельность только за счет субсидий, при переквалификации деяния на ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ сумма штрафа в размере 450000 рублей повлияет на финансовое положение Общества. В связи с чем, просит снизить размер административного штрафа с 450 000 рублей до 225 000 рублей.

Жалоба подана Обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная» в суд в предусмотренный законом 10-дневный срок.

В судебное заседание представитель ООО «Птицефабрика «Северная» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Должностное лицо – руководитель ФИО2 в судебном заседании просил жалобу ООО «Птицефабрика «Северная» оставить без удовлетворения.

Проанализировав доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 8 ст. 6.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное в течение года несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Как предусмотрено частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «Птицефабрика «Северная» осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

С 26.09.2024 года по 01.10.2024 года на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 09.09.2024 года, с целью государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена выездная плановая проверка в отношении ООО «Птицефабрика «Северная», срок проведения которой был приостановлен 01.10.2024, а затем возобновлен решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 23.10.2024 года.

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2024, согласно которому должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу сделан вывод о несоблюдении ООО «Птицефабрика «Северная», расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, обязательных требований на территории промышленной зоны ООО «Птицефабрика» «Северная».

Главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Однако на территории предприятия отходы (помет) не обеззараживаются, что не соответствует требованиям п. 269 СанПиН 2.1.3684-21. На момент проведения обследования ООО «Птицефабрика «Северная» не представлены документы по организации и проведению производственного контроля, предусматривающего контроль за состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, что не соответствует требования п. 271 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерная площадка для мусоросборников, пометохранилище не соответствуют п. 3 главы II и п. 220 СанПиН 2.1.3684-21.

На работников птицефабрики не представлены документы о прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, что не соответствует требованиям п. 6 ст. 11, гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Санитарные узлы не отвечают требованиям п.п 3, п. 2, ст. 14 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Помещение приготовления и хранения корма, помещение хранения витаминных добавок, помещение для птиц, помещение для хранения готовой продукции, склад для хранения готовой продукции не соответствует требованиям гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». У персонала отсутствует специализированная одежда, что не соответствует требованиям п.п 8 и 9, п. 3 ст. 10, гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Вода питьевая из распределительной сети холодного водоснабжения не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные правонарушения подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных, в частности, статьи 6.3, статьи 6.5, части 1 статьи 6.3, статьи 6.4, части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для составления в отношении ООО «Птицефабрика «Северная», протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами и вынесения постановления о назначении наказания.

Из материалов дела следует, что ООО «Птицефабрика» «Северная» было привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки по результатам которой составлен акт от 23.10.2024, в связи с чем должностное лицо правомерно исходил из того, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства обществом, допущенные в ООО «Птицефабрика» «Северная», выявлены фактически в результате одного контрольного мероприятия, на основании распоряжения о проведении выездной плановой проверки в отношении ООО «Птицефабрика» «Северная», в связи с чем имелись основания для применения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 4.4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 08.11.2024 года ООО «Птицефабрика «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за повторное в течение года совершение административного правонарушения по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства. Указанным постановлением установлено, что ООО «Птицефабрика «Северная», ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ (постановление от 10.09.2024 года вступило в законную силу 22.09.2024 года).

Вместе с тем, из представленных с жалобой материалов следует, что постановление должностного лица, которым ООО «Птицефабрика «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ, было обжаловано в судебном порядке. Решением судьи Анадырского городского суда от 29.10.2024 года, постановление должностного лица от 10.09.2024 года вынесенное в отношении ООО «Птицефабрика «Северная» изменено, размер административного штрафа снижен с 450 000 рублей до 225 000 рублей. Решение вступило в законную силу 15.12.2024 года.

Таким образом, на момент совершения ООО «Птицефабрика «Северная» 18.10.2024 г. правонарушения, постановление должностного лица от 10.09.2024 г. не вступило в законную силу. В связи с этим признак повторности совершения противоправного деяния в действиях ООО «Птицефабрика «Северная» отсутствует, его действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 6.35 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление на основании п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат изменению путем переквалификации действий ООО «Птицефабрика «Северная» с ч. 8 ст. 6.35 КоАП РФ на ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Птицефабрика «Северная» административного правонарушения, предусмотренном частью 7 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 97-ВВП от 28.08.2024 года; рапортом помощника Анадырского межрайонного прокурора Геворгян Р.Э. от 25.07.2024; мотивированным представлением должностного лица органа государственного контроля от 05.08.2024 года; решением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной внеплановой проверки ООО «Птицефабрика «Северная» от 05.08.2024 года; поручением на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 08.08.2024 года; протоколом осмотра при проведении выездной проверки от 09.08.2024 года; экспертным заключением от 16.08.2024 года; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 19.08.2024 года; протоколом исследований (измерений) № 2884 от 12.08.2024 года; актом выездной проверки органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля от 21.08.2024 года; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.08.2024 года; протоколами исследований (измерений) № 2073 от 24.06.2024 года, № 1952 от 10.06.2024 года; экспертным заключением на проектную и иную документацию от 10.05.2023 года; результатами микробиологических (паразитологических) исследований за период с 03.02.2024 года по 14.06.2024 года.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Птицефабрика «Северная» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В жалобе представитель юридического лица указал, что ООО «Птицефабрика «Северная» является убыточным предприятием, осуществляет свою деятельность только за счет субсидий, при переквалификации деяния на ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ сумма штрафа в размере 450000 рублей повлияет на финансовое положение Общества.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, совершение правонарушения обществом впервые, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих что общество ранее привлекалось к административной ответственности, размер причиненного ущерба, финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, с 450 000 рублей до 225 000 рублей.

По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2 № АП-135 от 08.11.2024 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, переквалифицировать действия Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная» с части 8 статьи 6.35 КоАП РФ на часть 7 статьи 6.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 225 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.В.Сидорова