Постановление № 5-719/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-719/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Батальщиков О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица: ООО «Ростовстрой», место нахождения: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В период с 10.07.2017 по 04.08.2017 согласно распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 03.07.2017 № проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ростовстрой» <данные изъяты>

Проверка ООО «Ростовстрой» проводилась на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 08.02.2017 г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ростовстрой» установлено, что на объекте строительства: «Комплекс многоквартирных жилых домов», расположенного по адресу: <адрес> строительно-монтажные работы выполняются с применением башенных кранов POTAIN МС 175В зав.№, QTP-110K (5016) зав.№.

В ходе проведения проверки 04.08.2017 в 16 часов 00 минут непосредственно обнаружено, достаточно данных, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическим лицом -

ООО «Ростовстрой», а именно:

1. Не зарегистрирован в государственном реестре опасный производственный объект, в составе которого эксплуатируется кран башенный QTP-110K (5016) зав.№.

2. Отсутствует акт монтажа башенного крана QTP-110K (5016) зав.№ с приложениями.

3. Не проведено полное техническое освидетельствование башенного крана QTP-110K (5016) зав.№ после его монтажа.

4. Не проводится считывание данных с регистратора параметров башенного крана QTP-110K (5016) зав.№ с последующей обработкой (расшифровкой) этих данных, оформлением протокола и выявлением нарушений правил эксплуатации башенного крана.

5. Фундамент башенного крана QTP-110K (5016) зав.№ не соответствует проекту фундамента башенного крана (шифр 48.1 Ф QTP НО 2017 00 00), а именно:

- проектом не предусмотрено бурение лидерных скважин под устройство ного основания фундамента. В соответствии с актом освидетельствования скрытых от ДД.ММ.ГГГГ № и журналом производства работ по лидерному бурению скважин, изведено устройство лидерных скважин 0320 мм под фундамент башенного крана;

- размеры бетонной подготовки башенного крана QTP-110K (5016) зав.№ в плане не соответствуют проекту. Согласно проекта размеры бетонной подготовки в плане 5,2*5,2 м. В соответствии исполнительной схемой бетонной подготовки под кран размеры бетонной подготовки в плане составляет 5,0*5,0 м.

6. Башенный кран QTP-110K (5016) зав.№ не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера крана, паспортной грузоподъемности дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

7. Не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования изложенные в проекте производства работ с применением башенных кранов (шифр ППРК 1S9-17 00 00), а именно:

- у въезда на строительную площадку не установлена схема внутрипостроечных проходов с указанием мест временного размещения строительных материалов, мест разворота, объектов пожарного водоснабжения;

- у въезда на строительную площадку не установлен информационный щит, а также знаки безопасности «Опасная зона. Проход запрещен», «Опасная зона. Работает кран», «Прочие опасности»;

- не вывешены на площадках складирования схемы складирования атериалов и конструкций;

- не обозначены границы штабелей, проходов и проездов на площадках складирования;

не обозначены границы рабочей зоны башенного крана QTP-110K (5016) зав.№;

не обозначены границы опасных зон предупредительными знаками и надписями; места установки стендов с противопожарным инвентарем и первичными средствами пожаротушения не соответствует проекту.

В месте установки башенного крана QTP-110K (5016) зав№ отсутствует стенд с противопожарным инвентарем и первичными средствами пожаротушения;

- места хранения грузозахватных приспособлений и тары не соответствует проекту;

- места расположения площадок складирования не соответствует проекту;

- фактическое расположение ограждения строительной площадки не соответствует проекту;

- места расположения бытовых помещений не соответствует проекту;

- места расположения стендов со схемами строповки и таблицами масс грузов не соответствуют проекту.

8. Не назначены распорядительным актом ООО «Ростовстрой» крановщики и стропальщики, обслуживающие башенный кран QTP-110K (5016) зав.№, установленный на объекте строительства по адресу: <адрес>

9. Допущена эксплуатация башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ (подъем и перемещение бадьи) не пущенного в установленном порядке.

10. Кран башенный POTAIN МС 175В зав.№ не учтен в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора за ООО «Ростовстрой».

11. Не зарегистрирован в государственном реестре опасный производственный объект, в составе которого эксплуатируется кран башенный POTAIN МС 175В зав.№.

12. Отсутствует акт монтажа башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ с приложениями.

13. Не проведено полное техническое освидетельствование башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ после его монтажа.

14. Не проводится считывание данных с регистратора параметров башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ с последующей обработкой (расшифровкой) этих данных, оформлением протокола и выявлением нарушений правил эксплуатации башенного крана.

15. Фундамент башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ не соответствует проекту фундамента башенного крана (шифр №), а именно:

- проектом не предусмотрено бурение лидерных скважин под устройство свайного основания фундамента. В соответствии с актом освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ № и журналом производства работ по лидерному бурению скважин, произведено устройство лидерных скважин 0320 мм под фундамент башенного крана; размеры бетонной подготовки башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ в плане не соответствуют проекту. Согласно проекта размеры бетонной подготовки в плане 5,2x5,2 м. В соответствии исполнительной схемой бетонной подготовки под кран размеры бетонной подготовки в плане составляет 5,0x5,0 м.

16. Башенный кран POTAIN МС 175В зав.№ не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера крана, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

17. Не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования изложенные в проекте производства работ с применением башенных кранов (шифр ППРК 174-17 00 00), а именно:

у въезда на строительную площадку не установлена схема внутрипостроечных проходов с указанием мест временного размещения строительных материалов, мест разворота, объектов пожарного водоснабжения;

- у въезда на строительную площадку не установлен информационный щит, а также знаки безопасности «Опасная зона. Проход запрещен», Опасная зона. Работает кран», «Прочие опасности»;

- не вывешены на площадках складирования схемы складирования материалов и конструкций;

не обозначены границы штабелей, проходов и проездов на площадках складирования;

не обозначены границы рабочей зоны башенного крана POTAIN МС 175В зав №;

не обозначены границы опасных зон предупредительными знаками и надписями;

- места установки стендов с противопожарным инвентарем и первичными средствами пожаротушения не соответствует проекту. В месте установки башенного крана POTAIN МС 175В зав.№ отсутствует стенд с противопожарным инвентарем и первичными средствами пожаротушения;

- места хранения грузозахватных приспособлений и тары не соответствует проекту;

- места расположения площадок складирования не соответствует проекту;

- фактическое расположение ограждения строительной площадки не соответствует проекту;

места расположения бытовых помещений не соответствует проекту;

места расположения стендов со схемами строповки и таблицами масс грузов не соответствуют проекту.

18. Не назначены распорядительным актом ООО «Ростовстрой» крановщики и стропальщики, обслуживающие башенный кран POTAIN МС 175В зав.№, установленный на объекте строительства по адресу: <адрес>

19. Не представлена в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заверенная руководителем ООО «Ростовстрой» копия положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Ростовстрой», утвержденного генеральным директором ООО «Ростовстрой» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

20. Отсутствует положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Ростовстрой», согласованное с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора.

21. Не назначен распорядительным актом ООО «Ростовстрой» специалист, ответственный за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии.

22. В ООО «Ростовстрой» отсутствуют инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях, включающие в себя:

- оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

- способы и методы ликвидации аварий;

схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, обслуживаемой ПС, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, схема и порядок эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления ПС;

- места, отведенные в ОПО, для нахождения ПС в нерабочем состоянии;

- места отключения вводов электропитания ПС;

- места расположения медицинских аптечек первой помощи; оповещения работников ОПО о возникновении аварий и инцидентов.

23. Не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации ООО «Ростовстрой» перечень и обозначение команд, подаваемых при использовании двухсторонней радио- или телефонной связи.

24. В ООО «Ростовстрой» отсутствует инструкция по осмотру съемных хватных приспособлений и тары, определяющая порядок и методы осмотра, чные показатели.

25. В ООО «Ростовстрой» не установлен порядок опломбирования и запирания защитных панелей кранов башенных POTAIN МС 175В зав.№,QTP-110K зав.№.

26. В ООО «Ростовстрой» отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенных кранов POTAIN МС 175В зав.№, QTP-110Kзав.№.

27. В ООО «Ростовстрой» не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемных сооружениях персонала (крановщиков, стропальщиков).

28. Не ознакомлены под роспись с проектами производства работ с применением башенных кранов (шифр №), (шифр ППРК №), специалисты, ответственные за безопасное производство работ подъемными сооружениями, крановщики (операторы) и стропальщики.

В ООО «Ростовстрой» ДД.ММ.ГГГГ произошла авария с башенным краном LT20(5515) зав. № и групповой несчастный случай со смертельным исходом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Невыполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1

Дальнейшая эксплуатация башенных кранов POTAIN МС 175В зав.№, ПОК (5016) зав.№ представляет непосредственную угрозу жизни или вью людей.

В судебном заседании представитель ООО «Ростовское» по доверенности ФИО3 вину ООО «Ростовское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ признал и пояснил, что выявленные недостатки в настоящее время устраняются.

Выслушав пояснения представителя юридического лица ООО «Ростовское», исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вина ООО «Ростовское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: Протоколом об административном правонарушении№ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Указанные документы и доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они получены в соответствии с законом. Вышеизложенные обстоятельства в полном объеме нашли свое подтверждение в судебном заседании в исследованных материалах дела, а потому сомневаться в достоверности которых у судьи оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на его составление должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что вина юридического лица ООО «Ростовское» в совершении административного правонарушения доказана полно, его действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ЗАО «Меринос» судом не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания ООО «Ростовское», судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также необходимость длительного промежутка времени для устранения всех нарушений, срок их устранения и считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания, которой в данном случае является предупреждение возможности продолжения нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и предотвращение создания угрозы жизни и здоровью людей.

В своем заявлении представитель Федеральной службы РОСТЕХНАДЗОР просил обязать ООО «Ростовстрой» привести башенные краны POTAIN МС 175В зав.№, QTP-110K (5016) зав.№ и их эксплуатацию в соответствие с требованиями паспортов, руководств по эксплуатации, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

В случае невозможности приведения в соответствие требованиям, произвести демонтаж башенных кранов POTAIN МС 175В зав.№, QTP-110K (5016) зав.№

Суд считает, что данное требование не входит в компетенцию суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Ростовстрой», место нахождения: <адрес>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в запрете эксплуатации башенных кранов POTAIN МС 175В зав.№, ПОК (5016) зав.№ по адресу <адрес> на объекте строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов» - сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья