Решение № 12-154/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-154/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск МО 16 июля 2019 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело по жалобе защитника Муниципального учреждения «Администрации Воскресенского муниципального района» Московской области на постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018 года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

<дата> по результатам осмотра территории, территориальным отделом № 18 территориального управления Госадмтехнадзора МО выдано предписание МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО №, которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО было обязано устранить нарушения требований Закона МО № 191/2014-ОЗ, а именно ч. 10 ст. 56 – убрать очаговый навал бытовых отходов и порубочных остатков в <адрес> в срок до 07 августа 2018 года.

Актом проверки исполнения предписания № от 08.08.2018 года установлено, что нарушения в установленный предписанием срок не устранены.

Указанное предписание было получено МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО 23.07.2018года, предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось (Том 1 л.д. 4-5)

За совершение указанного административного правонарушения на основании постановления мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района МО от 19.09.2018 года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (Том 1 л.д. 28-33).

12 ноября 2018 года судьей Воскресенского городского суда Московской области постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области оставлено без изменения (Том 1 л.д.112-120).

Будучи не согласным с указанным постановлением мирового судьи, защитник МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» МО – ФИО4, действующая на основании доверенности (Том 1 л.д.137), обратилась с жалобой (Том 1 л.д. 130-136), в которой просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление мирового судьи 17 судебного участка от 19.09.2018 года и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что Администрацией Воскресенского муниципального района были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства по организации освещения улиц, дорог, площадей и иных территорий муниципальных образований.

Считает, что вывод мирового судьи о том, что Администрация Воскресенского муниципального района обязана устранить нарушения, указанные в акте проверки, поскольку территория является муниципальной, является несостоятельным. Также в жалобе указано, что протокол об административном правонарушении, предписание и постановление по делу об административном правонарушении приняты ТО № 18 Госадмтехнадзора незаконно, а также выданы ненадлежащему субъекту состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и это должно служить основанием для отсутствия состава правонарушения в действиях Администрации Воскресенского муниципального района М.о. Считает, что ни административным органом, ни судом не было выяснено, кто является собственником данной территории. Факт того, что данная территория является муниципальной собственностью, ничем не подтвержден. Соответственно, субъект правонарушения был определен неправильно. В соответствии с Законом Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязанность по уборке земельных участков и прилегающих к ним территорий может быть изложена не только на уполномоченный муниципальный орган, но и на хозяйствующих объектов и физических лиц, что в каждом случае определяется в зависимости от принадлежности земельных участков, правам в отношении которых, по общему правилу, корреспондируют обязанности по их содержанию. С учетом этих обстоятельств подлежит установлению и надлежащий субъект ответственности.

Согласно Уставу МО «Сельское поселение Ашитковское» именно МО «Сельское поселение Ашитковское» является самостоятельным образованием, имеющим статус сельского поселения, имеет собственную территорию, границы которого установлены федеральным законом.

Контейнерная площадка, находящаяся вблизи <...> с. Барановское Воскресенского района М.о., находится на территории сельского поселения Ашитковское и в соответствии с законом МО № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», является элементом благоустройства поселения, и работы по благоустройству контейнерной площадки относятся к полномочиям сельского поселения Ашитковское.

При таких обстоятельствах просит вышеуказанное постановление мирового судьи 17 судебного участка от 19.09.2018 года отменить, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО- ФИО5, действующая на основании доверенности (Том 3 л.д.14), поддержала заявленную жалобу и просила ее удовлетворить в полном объеме. Просила постановление мирового судьи 17 судебного участка от 19.09.2018 года отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, так как МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» является ненадлежащим субъектом данного правонарушения. Так как, полномочия по уборке мусора с территории, на которой было совершено правонарушение, относится к полномочиям управляющей компании многоквартирного <адрес>. Данной управляющей компанией на момент совершения правонарушения и в настоящее время является МУП «Управление Домами». 02.01.2018 года между МУП «Управление Домами» и ООО «СКХ-ЭКО» был подписан контракт на услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО.

Заинтересованное лицо -Консультант ТО № 18 Госадмтехнадзора МО ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что именно он проводил проверку по данному делу, предписание от <дата> он передавал представителю МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО в день составления протокола об административном правонарушении 23.07.2018года. Представитель Администрации ФИО1 поставил свою подпись. Первоначальное постановление по факту выявленного правонарушения было вынесено 10.08.2018 года, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО штраф оплатила 13.12.2018 года, спустя 4 месяца. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просит учитывать, что выявленное правонарушение в виде навала мусора, располагается на муниципальной территории, за пределами контейнерной площадки, что подтверждается актом осмотра территории (объекта) и фототаблицей, считает доводы представителя МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО необоснованны. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрации сельского поселения Ашитковское» Воскресенского муниципального района МО в судебное заседание не вился. О времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, определил рассмотреть жалобу по данному административному делу в отсутствие представителя заинтересованного лица МУ «Администрации сельского поселения Ашитковское» Воскресенского муниципального района МО.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» МО –ФИО5, заинтересованное лицо консультанта ТО № 18 Госадмтехнадзора МО ФИО6, суд считает, что доводы, изложенные в жалобе являются необоснованными, противоречат материалам дела, по следующим основаниям:

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Мировым судьей 17 судебного участка Воскресенского судебного района МО при принятии оспариваемого постановления от 19.09.2018года правильно применены нормы материального и процессуального права, предусмотренные: Законом МО от 30.12.2014года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»; Закона МО от 30.11.2004года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», требований ГК РФ.

Факт совершения МУ «Администрацией Воскресенского муниципального района» МО указанного в протоколе об административном правонарушении административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 10.08.2018года (Том 1 л.д.4), составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица, действующего по доверенности (Том 1 л.д. 11);

- актом осмотра территории от 18.07.2018 года (Том 1 л.д. 6), с указанием выявленных нарушений, с приложенными фотографиями ( Том 1 л.д.7);

- предписанием № от 23.07.2018 года, об устранении выявленных нарушений (Том 1 лд.5), которое получено представителем юридического лица и не обжаловалось самим юридическим лицом;

- актом проверки исполнения предписания № от 08.08.2018 года (л.д. 8), согласно которого изложенные в предписании нарушения юридическим лицом не устранены;

- фототаблицей к акту проверки (Том 1 л.д.9-10);

-постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.08.2018 года ( Том 1 л.д. 12), которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО признано виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса МО об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000рублей (Том 1 л.д. 12);

-распечаткой с сайта публичной кадастровой карты(л.д. 84-85);

- контрактом услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО.

Мировым судьей при рассмотрении по существу вышеуказанного административного дела дана надлежащая юридическая оценка вышеуказанным доказательствам по делу.

В связи с чем, суд считает, что МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО является надлежащим субъектом вынесенного в его адрес предписания и соответственно составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами жалобы заявителя об отсутствии в действиях МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» МО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении вышеуказанной жалобы защитника Администрации Воскресенского муниципального района МО не может согласиться с доводами данного защитника, т.к. из материалов административного дела следует, что навал мусора был выявлен административным органом консультантом ТО № 18 Госадмтехнадзора МО ФИО6 на муниципальной земле, а не в зоне обустроенной контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, о чем дал показания заинтересованное лицо консультант Госадтехнадзора ФИО6, подтверждается копиями фотографий(л.д. 7,9-10). Со стороны защитника Администрации Воскресенского муниципального района МО не представлено в суде доказательств, что земельный участок, на котором административным органом был обнаружен навал мусора, находится в обслуживании МУП «Управление домами» и в ООО «СКХ-Эко».

Со стороны МУ «Администрации сельского поселения Ашитковское» Воскресенского муниципального района Мо. в адрес суда (на многочисленные запросы суда) не поступило сведений о том, что территория, на которой был установлен навал мусора, находится в ведении МО «Сельское поселение Ашитковское» Воскресенского муниципального района МО.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что на основании Постановления по делу об административном правонарушении № от 10.08.2019года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000рублей, что подтверждается копией постановления(л.д. 12), вступившего в законную силу.

Правонарушение было выражено в том, что 18.07.2018года в 16ч.30м. по адресу: М.о., <...> выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016года, выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании, несвоевременной и(или) некачественной уборке мест общественного пользования, мест массового посещения… а равно нарушение порядка и условий содержания территории, пользования мест массового посещения…», а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно: слева от контейнерной площадки на удалении около 7 м. находится очаговый навал бытового мусора и порубочных остатков объемом около 8 куб. Администрация Воскресенского муниципального района не приняла своевременные меры для надлежащего содержания территории села.(л.д. 12).

Данное постановление не обжаловалось Администрацией Воскресенского муниципального района М.О.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что на основании платежного поручения № от 13.12.2018года со стороны Администрации Воскресенского муниципального района был оплачен штраф в размере 50000рублей на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 10.08.2018года.(л.д. 5 том 3)

Законность выписанного в адрес правонарушителя МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» МО предписания об устранении выявленных нарушений № от <дата>(л.д. 5 том 1), указанного выше, в предусмотренном законом порядке не оспаривалась правонарушителем.

При рассмотрении дела мировым судьей 17 судебного участка Воскресенского судебного участка фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановленииот 19.09.2018года(л.д. 28-33 т.1).

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, мировым судьей не допущено.

Факт совершения МУ «Администрацией Воскресенского муниципального района» МО административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должным образом установлен и подтверждается материалами данного административного дела.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10000рублей назначено мировым судьей в соответствии с санкцией ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и с учетом обстоятельств данного дела. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы защитника МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» МО и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2018года, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Суд считает, что мировым судьей правильно определен субъект выявленного правонарушения по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.к. со стороны защитника Администрации Воскресенского муниципального района не опровергнуты доводы административного органа, не оспорено вынесенное в их адрес предписание, произведена оплата по первоначальному постановлению по факту выявленного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016года.

Факт неисполнения вступившего в законную силу предписания административного органа со стороны Администрации Воскресенского муниципального района МО подтвержден актом проверки исполнения предписания № от 08.08.2018года, которым установлено, что нарушения в установленный предписанием срок не устранены.(л.д. 8 том 1).

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Муниципального учреждения «Администрации Воскресенского муниципального района» Московской области - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018 года о назначении Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области административного наказания по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000(десять тысяч) рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись З.В. Шиканова

<данные изъяты>