Решение № 12-92/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-92/2019

К делу № 12-92/2019


РЕШЕНИЕ

город Белореченск 08 июля 2019 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

помощника Белореченского межрайонного прокурора Жарнакова М.А.

главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1

действующего по доверенности № 617 от 11.12.2018 года

представителя лица привлекаемого к административной ответственности

ООО «Химпромсервис» ФИО2

действующей по доверенности № 15 от 02.07.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Белореченского межрайонного прокурора на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 30.04.2019 г. № 40 в отношении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП:230301001), юридический адрес: 352635, <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам по использованию и охране земель ФИО3 № 40 от 30.04.2019 г. юридическое лицо ООО фирма «Химпром-сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 471 297, 06 руб.

Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд Кк с протестом, считает, порядок привлечения ООО фирма «Химпром-сервис» к административной ответственности был нарушен, просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок принесения протеста на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 40 от 30.04.2019 г. о привлечении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, указанное постановление отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании протест поддержал, просил суд постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 40 от 30.04.2019 г. в отношении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис» привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 471 297, 06 руб., отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Главный специалист-эксперт межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Представитель лица привлеченного к административной ответственности ООО фирма «Химпром-сервис», по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала протест прокурора, просила его удовлетворить, пояснила, что ООО фирма «Химпром-сервис» ранее к административной ответственности не привлекалось, просила суд назначить минимально возможное наказание.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что протест Белореченского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № 40 от 30.04.2019 г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ прокурор вправе принести протест на незаконное постановление по делу об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 30.1, ч.ч. 1,3 ст. 30.2, ст. 30.3 КоАП РФ.

В силу п. 31 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 71.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - Правила) административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся административные обследования объектов земельных отношений.

В силу ч. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Так, в соответствии со ст.71 Земельного Кодекса РФ, на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 12-2597-р от 01.04.2019 г., о которой ООО фирма «Химпром-сервис» было надлежащим образом уведомлено, направленным в его адрес извещением от 08.04.2019 г. 16.04.2019 отделом Росреестра проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО фирма «Химпром-сервис», в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вдоль трассы Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск КН: № площадью 12000 кв.м., категория земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование под АЗС, принадлежит юридическому лицу на правах аренды. При проведении проверки выявлено, что указанный земельный участок не используется должностным лицом юридического лица ООО «Химпромсервис» ФИО4. вышеуказанный участок не огорожен, хозяйственная деятельность, а также строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке не ведется, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам проверки от 16.04.2019 г. был составлен акт.

Согласно ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно сведений Единого реестра малого и среднего предпринимательства ООО фирма «Химпром-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, установлена категория – микропредприятие.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также, их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене.

Однако, вопреки вышеуказанного при вынесении постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 по делу № 40 главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 данные обстоятельства не учтены, ООО фирма «Химпром-сервис» назначено административное наказание в виде штрафа.

При этом, согласно постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 по делу № 41, вынесенного за аналогичное нарушение в отношении должностного лица ООО фирма «Химпром-сервис» ФИО4, учтены правила, определенные ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ООО фирме «Химпром-сервис» на праве аренды (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вдоль трассы Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, № площадью 12000 кв.м., категория земель –Земли населенных пунктов, разрешенное использование – под АЗС:

Проведенной административным органом проверкой установлено, что указанный земельный участок к/н 23:39:1101887:299 не используется юридическим лицом ООО «Химпром-сервис. Вышеуказанный земельный участок не огорожен, хозяйственная деятельность, а также строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке не ведется.

В качестве доказательств вины ООО фирма «Химпром-сервис» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 г., акт проверки от 16.04.2019 г., фототаблица, выписка из ЕГРЮЛ, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.05.2019 г., предписание от 16.04.2019 г. об устранении нарушений до 15.07.2019 г., договор аренды № 390000 от 07.07.2014 г.

Согласно представленным в материалы дела возражениям директора ООО фирма «Химпром-Сервис» ФИО4 Общество использует земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101887:299, расположенный по адресу: <адрес>, вдоль трассы Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, на основании заключенного договора аренды № от 07.07.2014 года, согласно которого Общество обязано обеспечить освоение участка в установленные договором срок 7 лет. Вышеуказанный земельный участок предназначен Обществу для строительства и расположения АЗС. С целью освоения земельного участка Обществом получен градостроительный план земельного участка № Ru23504101- №, от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об утверждении градостроительного плана № 109 от 21.10.2014 года, получены технические условия от 29.06.2016 /СО-01/9-04-07/828 и заключен договор о подключении объекта к сети газораспределения № ТП-46/4В/42/16 от 21.10.2016 года, для использования автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, заключен договор на выполнение проектных работ № 670 от 16.10.2014 года, задание на проектирование от 16.10.2014 года. Для строительства съезда-выезда территории АЗС Общество обратилось в ФКУ Управления автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства с заявлением о выдачи технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса (АЗС). 16.02.2015 года было получено письмо об отказе в устройстве съезда к АЗС (земельный участок с кадастровым номером 23:39:11001887:299) на км 27+116 слева автомобильной дороги ввиду расположения участка менее 600 метров от границ существующего съезда на км 27+585. Вышеуказанное обстоятельство стало препятствием к получению разрешения на строительство и к освоению участка по целевому назначению. Оформление проектной документации по строительству приостановлено до оформления дополнительного участка с КН 23:39:11001887:299 планируется к концу 2019 года. Из вышеизложенного следует, что Общество предприняло все меры для осуществления освоения данного земельного участка, однако возникли обстоятельства, из-за которых в данный момент невозможно использование участка по целевому назначению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, то есть судья вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела. Результаты оценки всей совокупности доказательств судьей должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются существенными, влекущими за собой отмену постановления главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 30.04.2019 г. № 40, вынесенного по результатам проведенного органом муниципального земельного контроля административного обследования.

Кроме того, прокурор обратился в суд с ходатайством, о восстановлении срока принесения протеста на вышеназванное постановление об административном правонарушении.

В обоснование ходатайства о восстановления срока для принесения протеста Белореченский межрайонный прокурор пояснил, что о нарушениях закона Белореченской межрайонной прокуратуре стало известно только 15.05.2019 при проведении проверки деятельности межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Данное обстоятельство указывает на наличие уважительных причин пропуска срока обжалования постановления, и является основанием для его восстановления.

Копия постановления № 40 от 30.04.2019 г. о привлечении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис» была получена представителем по доверенности ФИО5 14.05.2019 г. 24.05.2019 г. прокурор подал протест в Белореченский районный суд на указанное постановление, в связи с чем, срок опротестования данного постановления, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок принесения протеста на постановление главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019 г. № 40 о привлечении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протест Белореченского межрайонного прокурора на постановление № 40 главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 30.04.2019 г. в отношении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019 (по делу № 40) о привлечении юридического лица ООО фирма «Химпром-сервис» (ИНН<***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья