Решение № 2-727/2024 2-727/2024~М-315/2024 М-315/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2-727/2024

гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 18 декабря 2024 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яковенко Т.И.,

при секретаре Дороховой Е.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора Колмаковой Т.Н., представителя ответчика администрации г. Енисейска ФИО1, представителя третьего лица ООО «Енисейтеплоком» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Енисейска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился первоначально с требованиями к ООО «Енисейэнергоком» о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 10, 15, 16, 17, 18 предписания Ростехнадзора №-т от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- провести освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений, расположенных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В, <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>;

- организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>, 89А, 67, 25/15, 40В, 14В, <адрес>А, <адрес>, 63А, <адрес>;

- установить узлы учета тепловой энергии на выводе тепловой сети от источника тепловой энергии на котельных, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>;

- провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации, а также визуальный осмотр газоотводящего отвода, ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений на котельных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>;

- оборудовать периметральное ограждение котельных, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>, 14В, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования предписания Управления Ростехнадзора №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Енисейэнергоком» не исполнены в полном объеме, что могло привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей в период прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела истец Енисейский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, предъявив также требования к администрации г.Енисейска, в связи с этим администрация г.Енисейска была привлечена к участию в деле в качестве соответчика. Окончательно уточнив требования, прокурор просил обязать ответчика администрацию г.Енисейска, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений, расположенных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В, <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>;

- организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>;

- установить узлы учета тепловой энергии на выводе тепловой сети от источника тепловой энергии котельной, расположенной по <адрес>А <адрес>;

- провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации, а также визуальный осмотр газоотводящих отводов, стволов, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений на котельных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>;

- оборудовать периметральное ограждение котельных, расположенных по адресам: <адрес>А, 31А, <адрес>, 14В, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от требований к ООО «Енисеэнергоком», в связи с этим определением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к указанному ответчику, прекращено.

В судебном заседании старший помощник Енисейского межрайонного прокурора Колмакова Т.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований к администрации г.Енисейска, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика – администрации г.Енисейска ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, о чем отобрана соответствующая подписка. Последствия признания иска по ст. 39,173, 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица – ООО «Енисейтеплоком» ФИО2, в судебном заседании исковые требования полагала обоснованными.

Третьи лица – Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), ООО «Ирбис-3», ООО «Енисейтеплоком», надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причине неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии по ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.4 ч.1 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под теплоснабжающей организацией, в соответствии с п.11 ч.2 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. (ч.1,2 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Согласно ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении», под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч.2 ст.23.2 вышеуказанного Федерального закона № 190-ФЗ).

Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», ответственность за выполнение которых, согласно п.1.7, несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» утверждены «Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», согласно п.74 которых за техническое состояние средств измерений и устройств, входящих в состав узлов учета, установленных на источнике тепловой энергии, несет ответственность владелец источника тепловой энергии.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения определяется «Правилами оценки готовности к отопительному периоду», утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103, в соответствии с п.2 главы I которой проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2021 году», проведена внеплановая выездная проверка ООО «Енисейэнергоком», в ходе проведения которой при проверке тепловых установок – 19 котельных, в том числе расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, был выявлен ряд нарушений обязательных требований, указанных в соответствующем акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенной проверки Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ДД.ММ.ГГГГ теплоснабжающей организации ООО «Енисейэнергоком» выдано предписание №-Т об устранении выявленных нарушений, с установлением срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в ходе проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение п.10, 15, 16, 17, 18 Предписания №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим актом № от ДД.ММ.ГГГГ, а равно не готовность муниципального образования «городской округ Енисейск» к отопительному периоду 2023/2024 г.г.

По информации ООО «Енисеэнергоком» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения обязательных требованием теплоснабжающей организацией частично устранены, что следует из ответов ООО «Енисейэнергоком» от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из реестра муниципальной собственности, объекты, проведенной проверки – нежилые здания (котельные), расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А, являются муниципальной собственностью <адрес>, в связи с чем, в силу ст.209,210 ГК РФ, муниципальное образование г..Енисейска, как собственник имущества, должна нести бремя содержания своего имущества.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» было заключено концессионное соглашение № на реконструкцию и эксплуатацию объектов теплоснабжения <адрес>, срок действия концессионного соглашения в течение 10 лет с момента его подписания.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» свои права и обязанности в отношении объектов теплоснабжения на территории <адрес> по вышеуказанному концессионному соглашению уступило ООО «Енисейэнергоком».

Срок действия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По окончанию срока действия концессионного соглашения ДД.ММ.ГГГГ, объекты теплоснабжения <адрес>, переданные на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уступки, ООО «Енисейэнергоком», возвращены муниципальному образованию <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ статус единой теплоснабжающей организации в границах зоны действия тепловых сетей и котельных присвоен ООО «Енисейтеплоком», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды муниципального имущества №, в том числе котельных, расположенных по адресу: <адрес>В, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, а также тепловых сетей и сетей теплоснабжения <адрес>, указанных в приложение № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в настоящее время нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, частично не устранены, ООО «Енисейэнергоком», как теплоснабжающей организации, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ростехнадзора было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес Управления Россельхозадзора ООО «Енисейтеплоком» приняты меры к обеспечению соблюдения обязательных требований в части исполнения п.10,15,16,17,18 вышеуказанного предписания.

В силу ч.1,2 ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность иным лицам, передавать им права владения, пользоваться и распоряжаться имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что собственником объектов теплоснабжения, где выявлены не устраненные нарушения, является муниципальное образование г. Енисейск.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела никем не оспаривались.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Как следует из положений ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком или обеими сторонами.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика администрации г. Енисейска – ФИО1 признала исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Принимая во внимание, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом вышеприведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, а также признания ответной стороной заявленных исковых требований, которое не нарушает прав иных лиц, требования истца о возложении на администрацию г. Енисейска обязанности по исполнению предписания №-т от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Енисейска Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения предписания Енисейского управления Ростехнадзора №-т от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Енисейска Красноярского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении, а именно:

- провести освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений, расположенных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В, <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>;

- организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>;

- установить узлы учета тепловой энергии на выводе тепловой сети от источника тепловой энергии котельной, расположенной по <адрес>А <адрес>;

- провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации, а также визуальный осмотр газоотводящих отводов, стволов, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений на котельных по адресам: <адрес>, 25/15, 40В, 14В <адрес>А, <адрес>А, 31А, <адрес>;

- оборудовать периметральное ограждение котельных, расположенных по адресам: <адрес>А, 31А, <адрес>, 14В, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд красноярского края.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.