Решение № 2-1320/2018 2-1320/2018~М-1221/2018 М-1221/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1320/2018

Дело № 2-1320/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АО «Донэнерго», Филиалу АО «Донэнерго» Сальский район тепловых сетей (РТС) о признании незаконным действий по отказу в согласовании перевода квартиры на индивидуальное отопление и перерасчете коммунальных платежей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Донэнерго», Филиалу АО «Донэнерго» Сальский район тепловых сетей (РТС) о признании незаконным действий по отказу в согласовании перевода квартиры на индивидуальное отопление и перерасчете коммунальных платежей. В обоснование указала на то, что истец является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается выпиской из ГГРП от 19 февраля 2018 года №

Осуществляя право владения принадлежащей истцу квартирой, она приняла решение о ее переустройстве, связанного с установкой индивидуальной системы теплоснабжения и перевода ее на автономное отопление.

В связи, с чем были получены разрешительные документы на переустройство квартиры, изготовлен проект на установку индивидуальной системы отопления в квартире, получено согласие жильцов дома на установку индивидуального отопления к квартире.

После проведенного переустройства отопления в квартире уполномоченной комиссией был составлен и подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 21 сентября 2017 года

02 октября 2017 года, истец обратилась к АО «Донэнерго» в лице филиала АО «Донэнерго» ТС Сальский район тепловых сетей с заявлением об отключении услуг центрального отопления в принадлежащей истцу квартире в связи с переходом на индивидуальное отопление.

Ответчиком в отключении было отказано по тем основаниям, что не предоставлен полный пакет документов и у них оснований для перевода квартиры на индивидуальное отопление.

Истцу продолжает начисляться плата за отопление по нормативам квартир находящихся на центральном отоплении и связи, с чем выставлена к оплате задолженность в размере 34372 рубля 29 копеек.

В связи с изложенным считает, что действиями ответчика нарушаются права, на оплату с переходом на индивидуальное отопление. В связи, с чем просит суд признать незаконным действия АО «Доненерго» в лице филиала АО « Донэнерго» ТС Сальский район тепловых связанные с отказом и согласовании перевода квартиры <адрес> на индивидуальное отопление.

Обязать административного ответчика АО «Донэнерго» в лице филиала АО «Донэнерго» ТС Сальский район заключить соглашение о переводе квартиры <адрес> и на индивидуальное отопление.

Освободить истца от начисленной задолженности в размере 34372 рубля 29 копеек за услуги отопления в связи с переводом квартиры на индивидуальное отопление.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, через представителя по доверенности ФИО2 обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 43).

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Так же указал на то, что дом является 14 квартирным и 7 квартир перешли на автономное отопление, в том числе и истец. Стояк отопления в данном подъезде не подключен к указанным квартирам.

Представитель АО «Донэнерго» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представив суду письменный отзыв.

По делу в качестве третье лица привлечена Администрация Сальского района, представитель которой в судебное заседание не явился.

Суд с учетом мнения лиц участвующих в деле и применительно ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается выпиской из ГГРП от 19 февраля 2018 года № (л.д.13).

Также сторонами не оспаривается, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> имеет систему централизованного отопления.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2017 года, по инициативе ФИО1 проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> по вопросу разрешения устройства в квартире № автономного индивидуального отопления с подключением к общедомовому имуществу – газопроводу (л.д. 9, 46-48).

Истцу без даты выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в срок с 07 июля 2017 года по 07 июля 2018 года (л.д. 11).

Согласно Акту от 21 сентября 2017 года принят законченный строительством объект газораспределительной системы – газоснабжение квартиры <адрес> (л.д. 9).

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылается на отказ ответчика на отключение ее квартиры от центрального отопления и не начисления задолженности на отопление.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на положения жилищного законодательства, на то, что отсоединение централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных систем и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома, что следует расценивать как производство работ по переустройству жилого дома, а такое переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение. Истцом таковых доказательств не представлено.

Данные доводы заслуживают внимания в силу следующего.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5, п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

Ч. 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме состоит из платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ст. 158 ЖК РФ установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии со статьями 539, 544 ГК РФ, по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 289 ГК РФ предусмотрено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ и статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, следует, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из смысла и содержания указанных норм следует, что собственник жилого помещения в многоквартирном доме является потребителем тепловой энергии, поступающей не только непосредственно в жилое помещение, но и в общие помещения жилого дома (помещения подъездов, чердаков, подвалов, отопление общих стен).

В соответствии с подп. "е" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

П. 40 указанных Правил установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Из изложенного следует, что плата за коммунальную услугу - тепловая энергия в многоквартирном доме начисляется всем потребителям в одинаковом порядке и зависит только от общей площади занимаемых помещений. Снижение платы за услуги отопления соразмерно уменьшению тепловой нагрузки в жилом и нежилом помещении (при демонтаже, отключении, уменьшении поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении согласно проектной и (или) технической документации на многоквартирный дом, равно как и снижение температуры воздуха в жилом помещении при помощи термостатических регуляторов, ограничивающих количество тепла, поступающего в отопительные приборы) многоквартирных домов вышеуказанными Правилами не предусмотрено. Услуга отопления не может предоставляться автономно в каждом отдельном помещении многоквартирного дома.

Потребление тепловой энергии на отопление помещений общего пользования в многоквартирном доме подлежат оплате собственниками помещений вне зависимости от факта пользования услугами отопления внутри принадлежащих им помещений.

Таким образом, право потребителей на отказ от предоставления и оплаты услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, с внесением соответствующих изменений в технический паспорт данного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом законодатель предусмотрел обязательность оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 статьи 13).

Частью 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Как выше уже было сказано, исходя из положений статьи 154 ЖК РФ и собственники, и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату по содержанию общего имущества дома.

Следовательно, предусмотренный абзацем вторым пункта 40 Правил порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с которым плата за услугу по отоплению вносится потребителем этой услуги совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды, согласуется с положениями ЖК РФ и не противоречит части 1 статьи 13 Федерального закона N 190-ФЗ, части 1 статьи 37 Закона о защите прав потребителей.

Данная позиция указана в решении Верховного суда РФ от 07.05.2015г. № АКПИ15-198, а также в Определении Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 308-КГ18-928 по делу N А53-13387/2017, согласно которому многоквартирный жилой дом является сложным, многофункциональным и единым объектом, использование всех его технических, инженерных и иных коммуникаций, а также инфраструктуры служит единой цели - обслуживанию и поддержанию всего объекта (в рассматриваемом случае - многоквартирного жилого дома), в том числе обогреву домостроения по установленным правилам, качественным стандартам (например, поддержание определенного температурного режима).

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

Пунктами 42 (1) и 43 Правил № 354, установлен единый порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии или отсутствия коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета тепловой энергии, не предполагающий особых условий оплаты коммунальной услуги по отоплению при использовании индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Пунктом 42(1) Правил № 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов — в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в МКД, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Таким образом, отключение потребителями коммунальных услуг отдельных жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме от центральной системы отопления в ходе переустройства жилого помещения, в том числе, осуществляемого по согласованию с органами местного самоуправления, не является правовым основанием для освобождения потребителей, занимающих такие помещения, от обязанности по внесению платы за коммунальные услуги отопления, предоставленные как на обогрев непосредственно самих жилых (нежилых) помещений, так и на общедомовые нужды.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч. 2 ст. 36).

В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

По смыслу приведенных выше правовых норм проект переустройства жилого помещения, предполагающий отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

В судебном заседании сторона истца не отрицала того, что проект, представленный ими, не согласован с теплоснабжающей организацией, представленный в материалы дела проект таких сведений также не содержит.

В статье 2 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ дается понятие схемы теплоснабжения. Это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организациям теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Изменения в схему теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес> не вносились, что следует из отзыва АО «Донэнерго», о том, что отсутствует техническая документация на многоквартирный дом, отражающая внесенные изменения в систему инженерно-технического обеспечения дома, а именно в систему отопления (ст.2 и ст.36 Федерального Закона от 30.12.2009г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Суд также находит заслуживающими внимания ссылки АО «Донэнерго» на Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2014 № 30346, которым разъясняется, что при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами № 354. При этом, независимо от наличия в многоквартирном доме помещений, в которых используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в едином порядке согласно формулам 2, 3, и 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Кроме того, в письме Минстроя России от 28.01.2015 № 1922-ОГ/04 также разъясняется, что плата за коммунальную услугу по отоплению должна определяться на общих основаниях и в случае перехода на отопление отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонне проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства по делу правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «Донэнерго», Филиалу АО «Донэнерго» Сальский район тепловых сетей (РТС) о признании незаконным действий по отказу в согласовании перевода квартиры на индивидуальное отопление и перерасчете коммунальных платежей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 ноября 2018 года.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец