Решение № 2А-4801/2019 2А-4801/2019~М-4274/2019 М-4274/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-4801/2019

Дело №2а-4801/19 Строка 3.024

УИД №36RS0004-01-2019-005094-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.11.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным решение РКPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019 г. (№КУВД-001/2019-8353267) о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником земельного участка площадью 994 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законе порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 08.08.2003 года.

На вышеуказанном земельном участке административным истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 203 кв.м., кадастровый №. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, номер государственной регистрации права № от 22.05.2018 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 23.05.2018 г.

Также, на вышеуказанном земельном участке административным истцом возведен гараж площадью 174,8 кв.м.

В августе 2018 года административным истцом было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на вышеуказанный гараж через МФЦ Ленинского района г.Воронежа.

К заявлению были приложены следующие документы: технический план нежилого здания – гараж, площадью 174,8 кв.м от 31.05.2018 г., копия документа подтверждающего право собственности на земельный участок площадью 994 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 350 руб.

19 сентября 2018 года административным ответчиком управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области было принято решение №КУВД-001/2018-3153339 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости с указанием следующих оснований: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

19 октября 2018 года административным ответчиком управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области было принято решение №КУВО-001/2018-3153339 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости с указанием следующих оснований: в соответствии с ответом управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж от 12.10.2018 г. №106437418 на земельном участке располагаются капитальные строения, которые эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому использованию земельного участка.

Административный истец полагая, что вышеуказанный отказ незаконен подал административный иск в Ленинский районный суд г.Воронежа 24.01.2019г.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа по административному делу №2а-766/19 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области №КУВО-001/2018-3153339 было отказано.

21 мая 2019 года судебной коллегией по административным делам Воронежского областного суда вышеуказанное решение Ленинского районного суда г.Воронежа было отменено и по делу было принято новое решение в котором было признано незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области №КУВО-001/2018-3153339, обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО3.

На основании апелляционного определения Воронежского областного суда №33а-2764 от 21.05.2019г. государственным регистратором ФИО4 была повторно проведена правовая экспертиза документов, поданных от имени ФИО3

По результатам экспертизы в адрес административного истца было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав PKPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019г.

Административный истец считает действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по приостановлению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект недвижимости – гараж незаконным.

Административный истец указывает, что данный объект недвижимости возведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в регистрирующий орган представлены все необходимые для кадастрового учета и регистрации прав документы. Содержащийся в уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 09 июня 2019г. довод отнесения гаража к «вспомогательному виду использования» противоречит нормам градостроительного законодательства, поскольку гараж выделен в отдельную от строений вспомогательного использования категорию объектов, на которые в соответствие со ст.51 п.17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения не требуется.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным решение РКPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019 г. (№КУВД-001/2019-8353267) о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО4

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил: признать незаконным решение от 09 октября 2019 г. №КУВД-001/2019-8353267/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав административного истца на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец, административный ответчик государственный регистратор управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 16.09.2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 994 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.14).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 21 мая 2019 года (л.д.36) решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 января 2019 года, которым ФИО3 отказано в удовлетворении административных исковых требований отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

Признать незаконным решение управления Росреестра по Воронежской области от 19.10.2018 года №КУВД-001/2018-3153339 об отказе ФИО3 в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и проведению государственной регистрации права собственности в отношении объекта – гаража, назначение нежилое, 1 – этажный, общая площадь 174,8 кв.м., адрес: <адрес>.

Обязать управление Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 об осуществлении данных действий.

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета регистрации права РКPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019 г. (л.д.15-18), на основании поступившего в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области апелляционного определения Воронежского областного суда №33а-2764 от 21.05.2019г. была повторно проведена проверка документов, представленных представителем ФИО1, действующим по доверенности от имени ФИО3

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета регистрации права РКPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019 г. указано, что ходе проведения проверки представленных документов установлено, что с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав представлен технический план, подготовленный в результате выполненных кадастровых работ в связи с созданием здания (гаража) общей площадью 174,8 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. Согласно представленному техническому плану указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровый номером №, по адресу: <адрес>, разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. Данный земельный участок расположен согласно правилам землепользования и застройки городского округа г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской думы от 25.12.2009г. №384-II в территориальной зоне с индексом Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки». Указанная зона предназначена для формирования жилых районов и отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) и с минимальным размещенным набором услуг местного значения. В данной территориальной зоне дворовые постройки (объекты бытового обслуживания, гаражи, бани и т.д.) относятся к вспомогательному виду использования.

Вместе с тем, в регистрационном органе имеются ответы управления административно-техническому контролю Администрации городского округа г.Воронеж на ранее направлявшиеся запросы в отношении объекта недвижимости - гараж общей площадью 174,8 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно ответу от 13.06.2018г. на данном земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание, одноэтажная постройка к нему и гаражные боксы. Вышеперечисленные объекты эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Документы, подтверждающие факт создания гаража, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> не представлены, в связи с чем, регистратором был направлен запрос в отдел подготовки выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа г.Воронеж на предмет предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

А также в целях полноты проведения проверки документов административного истца ФИО3, для проверки актуальности информации, поступившей в качестве ответа на запрос, имеющийся в органе регистрации прав, в отдел по осуществлению контроля в сфере строительного законодательства управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж направлен запрос о соответствии фактически созданного объекта недвижимости заявленным на осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав характеристикам и целевому назначению земельного участка. Ответы на указанные запросы на тот момент не поступили.

Иные документы, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч.2 ст.14 Закона о регистрации недвижимости представлены не были.

Таким образом, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации было приостановлено до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 09.10.2019 г.

Административный истец ФИО3 через своего представителя по доверенности ФИО1 31.07.2019 г. обратился с заявлением (л.д.19) к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, в котором ссылался на незаконность уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета регистрации права РКPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019 г.

Решением заседания апелляционной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области №45 от 30.08.2019г. (л.д.22-32) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета регистрации права РКPVD-2019-07-09-212996 от 09 июня 2019 г. признано обоснованным и соответствующим основаниям, предусмотренным ст.26 Закона о регистрации недвижимости.

09 октября 2019 года управлением Росреестра по Воронежской области вынесено уведомление №КУВД-001/2019-8353267/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д.62-64). В данном уведомлении указано, что согласно полученному от отдела по осуществлению контроля в сфере строительного законодательства управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж ответу на запрос №12459001 от 05.08.2019 года на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0104110:1, по адресу: <адрес> расположено нежилое двухэтажное здание, одноэтажная пристройка к нему и гаражные боксы. Вышеперечисленные капитальные объекты, за исключением гаражных боксов, в настоящее время эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Кроме того, указано, что ранее специалистами управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж в рамках муниципального земельного контроля осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что собственником земельного участка ФИО3 нарушена ст.42 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, уполномоченным должностным лицом управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в установленные сроки.

Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ в отношении собственника ФИО3

Таким образом, возведенный гараж, расположенный по адресу: <адрес> не может рассматриваться в качестве строения вспомогательного использования, ввиду отсутствия на земельном участке основного строения, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка. Для возведения такого объекта недвижимости необходимо получение разрешения на строительство.

Документы, подтверждающие факт создания гаража на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на регистрацию представлены не были, в связи с чем, государственным регистратором был направлен запрос в отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа <адрес> на предмет предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно полученному ответу, заявление о выдаче разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства на указанном земельном участке в отдел не поступало, документы не предоставлялись, разрешительная документация не выдавалась.

Иные документы, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч.2 ст.14 Закона о регистрации недвижимости представлены не были.

По результатам проведения правовой экспертизы документов, управлением Росреестра по Воронежской области вынесен обжалуемый отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку, по мнению государственного регистратора, осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении объекта недвижимости: гаража, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным.

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 5, 9 и 23 части 1 ст.26 Федерального закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта;

Как установлено судом, на основании поступившего в управление Росреестра по Воронежской области апелляционного определения Воронежского областного суда от 21.05.2019 года была повторно проведена правовая экспертизы документов, представленных представителем ФИО3 по доверенности ФИО1, в ходе которой установлено, что согласно представленному техническому плану на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 174,8 кв.м., указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской думы 25.12.2009 №384-II, в территориальной зоне с индексом Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки». Указанная зона предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) и с минимальным размещенным набором услуг местного значения. В данной территориальной зоне дворовые постройки (объекты бытового обслуживания, гаражи, бани и т.д.) относятся к вспомогательному виду использования.

Согласно ответу управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж №12459001 от 05.08.2019 года (л.д.9-11) на земельном участке по адресу: <адрес> расположено нежилое двухэтажное здание, одноэтажная пристройка к нему и гаражные боксы. Вышеперечисленные капитальные объекты, за исключением гаражных боксов, в настоящее время эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе для: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ответу отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа г.Воронежа №12465866 от 25.07.2019 года (л.д.55) заявление о выдаче разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> в отдел не поступало, документы не предоставлялись, разрешительная документация не выдавалась.

Таким образом, возведенный гараж, расположенный по адресу: <адрес>, не может рассматриваться в качестве строения вспомогательного использования, ввиду отсутствия на земельном участке основного строения, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка. Данный объект недвижимости является капитальным строением, для возведения такого объекта недвижимости необходимо получение разрешения на строительство.

При этом, доводы административного истца о том, что согласно заключению кадастрового инженера гараж, расположенный по адресу: <адрес> является объектом вспомогательного использования по отношению к основному зданию – жилой дом и разрешение на его строительство не требуется судом во внимание не принимаются, поскольку технический план на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> истцом не представлен. Указанный гараж расположен на земельном участке с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, в территориальной зоне с индексом Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки», в которой дворовые постройки (объекты бытового обслуживания, гаражи, бани и т.д.) относятся к вспомогательному виду использования.

Однако, как установлено судом, согласно ответу управления по административно-техническому контролю администрации городского округа г.Воронеж №12459001 от 05.08.2019 года (л.д.9-11) на земельном участке по адресу: <адрес> расположено нежилое двухэтажное здание, одноэтажная пристройка к нему и гаражные боксы. Вышеперечисленные капитальные объекты, за исключением гаражных боксов, в настоящее время эксплуатируются в качестве автосервиса, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Иные документы, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч.2 ст.14 Закона о регистрации недвижимости в регистрирующий орган и суду истцом представлены не были.

Таким образом, осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении объекта недвижимости: гаража, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах его компетенции в установленном законом порядке при наличии на то фактических и правовых оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 09 октября 2019 года №КУВД-001/2019-8353267/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости, а именно гараж: общей площадью 174,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, обязнии осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости – гараж общей площадью 174,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.11.2019 года