Решение № 12-67/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-67/2018

Дело № 12-67/2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 27 ноября 2018 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 6 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 06.09.2018 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на момент проведения проверки не являлся должностным лицом, о возбуждении 06.06.2018 года дела об административном правонарушении не извещался, проверка органами прокуратуры проводилась без его участия, в связи с чем, был лишен возможности представить объяснения. Полагает, что фактически все действия, направленные на исполнение требований Федерального закона № 44-ФЗ осуществлялись иными должностными лицами, которые извещали его об исполнении требований законодательства и размещении сведений в ЕИС. Считает, что требования ст.2.9 КоАП РФ подлежали применению при рассмотрении данного правонарушения, поскольку не работает, находится на пенсии, сумма наложенного штрафа превышает его ежемесячный доход.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Выслушав заявителя, заключение помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В., которая в удовлетворении жалобы просила отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей до 01.07.2018 года, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч.11 ст.94 вышеприведенного Федерального закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В силу пунктов 3-6,10 вышеуказанного Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (далее - форма отчета).

Формирование отчета осуществляется в том числе с использованием информации, размещенной в единой системе, а также информации, содержащейся в реестрах, классификаторах и справочниках единой системы и иных информационных системах, работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.

Отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

Для отчета, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, датой составления является дата подписания отчета руководителем контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.

Отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Как усматривается из материалов дела, Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе проведения проверки в деятельности Администрации МО «Осташковский район» за исполнением требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выявлены нарушения требований ч.9 ст.94 указанного Федерального закона при исполнении муниципального контракта от 03.04.2017 года № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем, 06.06.2018 года в отношении должностного лица – первого заместителя Главы Администрации МО «Осташковский район», конкурсного управляющего Администрации МО «Осташковский район» с 03.03.2017 года по 03.12.2017 года включительно – ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ (л.д.17-37).

03.04.2017 года между Администрацией МО «Осташковский район» и ООО «Ремстроймонтаж» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Осташковский район» в 2017 году. Цена контракта составляет 2501989,34 рублей. Согласно п.п.6.1.2,6.2.1 контракта оплате подлежат работы, выполненные подрядчиком в период зимнего и летнего содержания автомобильных дорог в 2017 году в пределах объемов финансирования, оплата производится заказчиком по факту выполненных работ за прошедший месяц по платежным поручениям путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после представления подрядчиком счетов и счетов-фактур за весь объем выполненных работ с отсрочкой платежа до 10-ти рабочих дней на цели, связанные с исполнением контракта (л.д.38-57).

Таким образом, исполнение контракта осуществляется поэтапно, следовательно, результат такого исполнения должен отражаться в отчете об исполнении каждого этапа ежемесячно.

25.12.2017 года между Администрацией МО «Осташковский район» и ООО «Ремстроймонтаж» заключено дополнительное соглашение № 3 к вышеуказанному муниципальному контракту, из которого следует, что стороны пришли к обоюдному согласию о расторжении контракта. Взаиморасчеты за выполненные работы по контракту между сторонами произведены на сумму 1913809,07 рублей (л.д.58).

В соответствии с платежными поручениями оплата Администрацией МО «Осташковский район» выполненных работ по содержанию дорог местного значения в рамках муниципального контракта производилась ежемесячно на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов о приемке выполненных работ на общую сумму 1913809,07 рублей (л.д.59-94,97-108).

В нарушение вышеприведенных требований ч.ч.9,10 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093, Администрацией МО «Осташковский район» в срок, установленный законодательством, в единой информационной системе не размещены отчеты об исполнении отдельных этапов государственного (муниципального) контракта от 03.04.2017 года №, что подтверждается информацией с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет», в разделе «Отчеты» соответствующие отчеты заказчиком не опубликованы (л.д.111,126-132).

Нарушение ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3 и 10 Положения, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании распоряжения Главы МО «Осташковский район» от 22.01.2014 года № 33-к ФИО1 принят на муниципальную службу Осташковского района и назначен на должность муниципальной службы – исполняющий обязанности первого заместителя Главы Администрации (л.д.125).

Постановлением Администрации МО «Осташковский район» от 28.06.2017 года № 482 ФИО1 назначен контрактным управляющим Администрации МО «Осташковский район», этим же постановлением утверждено Положение о контрактном управляющем, которым определены его функции и полномочия, ответственность. Так, контрактный управляющий во взаимодействии с должностными лицами Администрации осуществляет подготовку и представление документов для размещения в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов, заключенных при осуществлении закупок конкурентными способами и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (л.д.116-123).

Администрация Осташковского городского округа Тверской области на основании решений Осташковской городской Думы Осташковского городского округа Тверской области от 28.12.2017 года № 92 и № 93 является правопреемником Администрации МО «Осташковский район» и реорганизована путем присоединения к ней последней (л.д.133-194).

Распоряжением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 12.01.2018 года № 93-к прекращено действие трудового договора от 23.01.2014 года № 94, ФИО1 22.01.2018 года уволен с муниципальной службы и освобожден от замещаемой должности муниципальной службы – первый заместитель Главы Администрации МО «Осташковский район» (л.д.124).

Таким образом, ФИО1 на дату совершения правонарушения (27.09.2017 года, 09.11.2017 года, 22.11.2017 года) занимал должность первого заместителя Главы Администрации МО «Осташковский район» и осуществлял функции контрактного управляющего, то есть являлся должностным лицом заказчика – Администрации МО «Осташковский район», ответственным за размещение отчета об исполнении контракта.

При этом у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Сугяна И. М. от 06.06.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, которое было передано для рассмотрения по существу в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, о чем сообщено ФИО1 (л.д.16-25).

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела (л.д.195-198,217-219).

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 было рассмотрено 06.09.2018 года в соответствии с требованиями ст.ст.22.1,22.2 КоАП РФ заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций без участия ФИО1 и представителя Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем вынесено оспариваемое постановление № 129-05/2018 о назначении административного наказания (л.д.221-228).

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ.

06.09.2018 года заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ обоснованно снижено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 06.09.2018 года № 129-05/2018 о привлечении должностного лица – первого заместителя Главы Администрации МО «Осташковский район» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 6 сентября 2018 года о наложении на основании ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев