Решение № 12-583/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-583/2018

Дело № 12- 583/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 16 октября 2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Грама А.Н., действующей по доверенности,

помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов– филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, должностное лицо- начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, указав в обоснование жалобы, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований транспортной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении.

В судебное заседании заявитель жалобы, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями ч.4 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник Грама А.Н. в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи отменить по изложенным в жалобе основаниям, суду пояснила, что ФИО2 приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений требований транспортной безопасности, вина его в правонарушении отсутствует. Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением, ФИО2 не является распорядителем денежных средств, выделяемые ОАО «РЖД» средства он может израсходовать только на те цели, которые заложены в бюджет.

В связи с принятием новых требований транспортной безопасности, необходимо проведение оценки уязвимости по 22 вокзалам. ФИО2 направлялись письма в о выделении денежных средств на обеспечение исполнения требований транспортной безопасности, а так же для проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Согласно телеграмме ОАО «РЖД», денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости были выделены только в июле 2018 года, поскольку установлена очередность по финансированию структурных подразделений Дирекции железнодорожных вокзалов по всей Российской Федерации.

На момент проведения проверки прокурором был объявлен аукцион, в соответствии с которой заключается договор с аккредитованной организацией «Защита Инфотранс».

Кроме того ФИО2 подавались инвестиционные заявки на выделение инвестиций для приведения железнодорожного вокзала ст. Тында в соответствие с требованиями транспортной безопасности, на оснащение его контрольно- пропускными пунктами, подготовлен паспорт инвестиционного проекта на объекта - железнодорожный вокзал ст. Тында.

ФИО2 работа по выполнению требований транспортной безопасности организована, более он ничего сделать не может.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагая ее необоснованной, поскольку не смотря на действия должностного лица ОАО «РЖД», требования транспортной безопасности о привлечении подразделений транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ст. Тында не были выполнены, что было выявлено при проведении прокурорской проверки.

Заслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 8 ФЗ « О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., требования по обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам прокурорской проверки в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов– филиала ОАО «РЖД» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Указанному должностному лицу прокурором вменено невыполнение пп. 17 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, поскольку на объекте транспортной инфраструктуры - вокзале станции Тында не проведена дополнительная оценка уязвимости, зона транспортной безопасности не имеет ограждения, на границах зоны ТБ и ( или) ее частей отсутствуют контрольно-пропускные пункты, не реализуется порядок выявления и распознавания на КПП и ТС физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону ТБ или критические элементы ОТИ, а так же предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону ТБ и на критические элементы ОТИ в соовтетсвии с законодательством РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов– филиала ОАО «РЖД» ФИО2 признан мировым судьей виновным в совершении указанного выше правонарушения.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, региональная дирекция не является филиалом или представительством ОАО « РЖД», не имеет статуса юридического лица, распоряжение имуществом, находящимся в пользовании региональной дирекции, осуществляется в порядке, установленном Дирекцией, ОАО «РЖД». Финансирование затрат Региональной дирекции, связанных с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг для Дирекции, осуществляется Дирекцией в установленном порядке.

Как следует из Приказа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ « О распределении обязанностей между начальником, заместителями начальника и главным инженером Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД»», ФИО2 – начальник региональной дирекции осуществляет общее руководство деятельностью региональной дирекции,… совершает сделки в соответствии с выданной ему доверенностью, подписывает финансовые документы в рамках полномочий, предусмотренных Положением и доверенностью, представляет интересы региональной дирекции от имени ОАО «РЖД» в пределах компетенции, определенной Положением и доверенностью… и проч.

Согласно письму начальника службы безопасности Дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному всем начальникам РДЖВ, Дирекции определен лимит денежных средств на оплату услуг специализированных организаций по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ, Дирекцией проведено распределение лимита денежных средств в соотвтетсвии с требованиями РДЖВ, согласно графику планов-эксплуатационных расходов на 2018 год, финансирование Дальневосточной дирекции запланировано на июнь 2018 г.

Как следует из инвестиционной заявки, она подана ФИО2 на инвестирование обеспечения требований транспортной безопасности на железнодорожном вокзале <данные изъяты>, с целью установки ограждения.

Как следует из дополнений в проект среднесрочной инвестиционной программы на 2018-2020, в проект инвестиционной программы включены оснащение досмотровых участков и установка ограждения железнодорожного вокзала <данные изъяты>

Согласно договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, он заключен между ОАО «РЖД» в лице начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО2 и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностным лицом ОАО «РЖД» ФИО2 приняты все зависящие от него меры для выполнения указанных в обжалуемом постановлении требований транспортной безопасности.

Возможности совершения каких-либо иных действий, направленных на соблюдение указанных требований, должностное положение ФИО2 не предусматривает.

На основании изложенного, суд не усматривает в нарушении требований транспортной безопасности, выявленных прокурором и вменных ФИО2 его вины как должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Таранущенко Н.А.