Решение № 12-583/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-583/2018

Дело № 12-583/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управдом» – ФИО1 на постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управдом», юридический адрес: пр.Первостроителей, д.21, г.Комсомольска-на-Амуре, ИНН <***>, КПП 270301001, ОГРН <***>, зарегистрировано в ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре 12 февраля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 28 сентября 2018 года ООО «Управдом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Данным постановлением ООО «Управдом» признано виновным в том, что 29 июня 2018 года в результате проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Управдом» на основании распоряжения заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 (№) от 25 июня 2018 года установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управдом», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 12/2 по ул. Вагонной в г.Комсомольске-на-Амуре, в нарушение требований ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п.3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п.10,11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п.4.1.1, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.3.1, 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, ненадлежащим образом исполнило обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома. По результатам проведенной проверки общего имущества многоквартирного дома 12 корпус 2 по ул.Вагонной в г.Комсомольске-на-Амуре выявлены следующие нарушения: в квартире № 10 в комнате происходит затекание дождевой воды с кровли, в санузле сухие коричневые пятна, наблюдается провисание потолка в комнате и санузле; над балконом наблюдается провисание штукатурного слоя; при входе в подвальное помещение наблюдается поступление воды из-под фундамента; на цоколе имеются отслоения окрасочного слоя, местами штукатурного слоя до кирпичной кладки; на отмостке растет трава, имеются трещины, провалы, разрушения бетонного покрытия; на фасаде дома имеются глубокие трещины, отслоения штукатурного слоя до кирпичной кладки.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управдом» – ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить по тем основаниям, что, для приведения дома № 12/2 по ул.Вагонной в г.Комсомольске-на-Амуре в пригодное состояние требуется увеличить объемы работ, следовательно необходимо увеличить размер оплаты текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. На сегодняшний день имеется большая задолженность среди собственников жилых помещений по оплате текущего и капитального ремонта, в связи с чем, недостаточно средств для проведения минимального перечня работ. Кроме того, основной причиной ветхости многоквартирного дома является естественный износ вследствие его длительной эксплуатации. Согласно заключению экспертизы от 18.09.2018г., выполненной ООО «Инспект+», указанный многоквартирный дом не отвечает установленный санитарным, техническим нормам и иным требованиям законодательства и на момент проведения обследования, указанный дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации, является аварийным и подлежит сносу. На основании изложенного полагает, что у ООО «Управдом» отсутствует фактическая возможность для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, данное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица – ФИО3, действующая на основании доверенности, в полном объеме поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Консультант отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.4.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правил Госстроя России), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п.4.1.7 Правил Госстроя России, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытием: битумом, асфальтом, мастикой или мягкой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с п.4.2.3.1 Правил Госстроя России, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий, выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна потеки, высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с п.4.2.3.4 Правил Госстроя России, повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки и облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицевать плитками из естественного камня, бетонными плитками, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке).

В соответствии с п.4.3.1 Правил Госстроя России, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с п.4.6.1.1 Правил Госстроя России, организация по обслуживания жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенение воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Вина ООО «Управдом» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № (№) от 29 августа 2018 года, оформленным в отношении ООО «Управдом» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ;

- заявлением О - жителя <...> по факту ненадлежащего содержания общего имущества указанного жилого многоквартирного дома;

- распоряжением заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (№) от 25 июня 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Управдом»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № (№) от 29 июня 2018 года, из которого следует, что на момент проверки установлены, в том числе, следующие нарушения: в квартире № 10 дома № 12 корпус 2 по ул.Вагонной в комнате происходит затекание дождевой воды с кровли, в санузле сухие коричневые пятна, наблюдается провисание потолка в комнате и санузле; над балконом наблюдается провисание штукатурного слоя; при входе в подвальное помещение наблюдается поступление воды из-под фундамента; на цоколе имеются отслоения окрасочного слоя, местами штукатурного слоя до кирпичной кладки; на отмостке растет трава, имеются трещины, провалы, разрушения бетонного покрытия; на фасаде дома имеются глубокие трещины, отслоения штукатурного слоя до кирпичной кладки;

- предписанием комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 29 июня 2018 года, выданным ООО «Управдом» о необходимости в срок до 01 сентября 2018 года в полном объеме устранить выявленные в ходе данной проверки нарушения;

- фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки № (№) от 29 июня 2018 года;

- уставом ООО «Управдом»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Управдом» от 12 февраля 2014 года;

- лицензией (№) от 23 апреля 2015 года, выданной ООО «Управдом» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оснований, для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств, не имеется. При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, бездействия ООО «Управдом», как управляющей компании, не обеспечившей при осуществлении своих договорных обязанностей по управлению многоквартирным домом № 12 корпус 2 по ул.Вагонной в г.Комсомольске-на-Амуре соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что для приведения указанного многоквартирного дома в пригодное для жилья состояние, необходимо увеличить размер оплаты за содержание и текущий ремонт, а также наличие задолженности по оплате за жилье, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в соответствии с п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. ООО «Управдом», принимая на себя обязанность по управлению жилым домом, приняло на себя также ответственность за его содержание.

Кроме того, согласно п.3.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу порядка определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что согласно заключению экспертизы, выполненной ООО «Инспект+», указанный дом непригоден для дальнейшего проживания, также не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не освобождают управляющую организацию от выполнения взятых на себя обязательств по содержанию и текущему ремонту указанного многоквартирного дома в рамках действующего договора управления.

При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, сведения о привлекаемом юридическом лице, учтено имущественное и финансовое положение ООО «Управдом», административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере ниже низшего предела.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управдом» – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Татунь Н.Н.