Решение № 2-188/2020 2-188/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-188/2020

УИД №

№
Строка отчета 2.209 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой С.А.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Суражского района Брянской области Володченко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, из которого следует, что прокуратурой Суражского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в области безопасности дорожного движения в <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Суражского района. Так установлено, что ответчиком не принято мер по организации надлежащего стационарного уличного освещения в темное время суток и обеспечению безопасности дорожного движения в указанном населенном пункте на улицах: <адрес>, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 происходит полное отключение уличного освещения на территории <адрес> сельского поселения Суражского района после 23.00. Установленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для направления прокурором района в адрес главы администрации Суражского района представления об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Поскольку отсутствие стационарного освещения улиц указанного населенного пункта в темное время суток препятствует выполнению участниками дорожного движения требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а так же не позволяет в полной мере обеспечивать решение задач профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых на улицах и в иных общественных местах, может вызвать рост криминальной активности граждан, прокурор просил суд обязать администрацию Суражского района принять меры по организации надлежащего стационарного уличного освещения в темное время суток в населенном пункте <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Предоставил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения. Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Суражского района проведена проверка соблюдения на территории <адрес> требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в области безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участках улично-дорожной сети указанного населенного пункта по улицам: <адрес>, находящихся в реестре муниципального имущества Суражского муниципального района, утвержденном распоряжением главы администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, стационарное уличное освещение осуществляется лишь в темное время суток с 5.00 до 8.30 и с 17.00 до 23.00.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений, прокурором Суражского района вынесено представление на имя главы администрации Суражского района Брянской области. До настоящего времени требования прокурора не исполнены.

В представленной прокурору на представление информации от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Суражского района ФИО1 факт допущенного нарушения признал, указал, что администрацией района проводится необходимая работа по организации уличного освещения на весь период темного времени суток.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района дополнительно дана информация, согласно которой в связи с увеличением светового дня освещение населенного пункта д. Красная Слобода осуществляется в прежнем режиме. С наступлением осенне-зимнего периода и короткого светового дня работа уличного освещения будет предусматриваться на весь период темного времени суток.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Статья 9 Устава Суражского района относит к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, требований законодательства о муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, является обязанностью администрации Суражского района Брянской области.

Суд, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Суражского района Брянской области обоснованно и подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Суражского района Брянской области принять меры по организации надлежащего стационарного уличного освещения в темное время суток в населенном пункте <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.