Решение № 2А-165/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-165/2024

административное дело № 2а-165/2024

УИД 26RS0006-01-2023-000205-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марусич А.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,,


установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края впоследствии с уточненным административным исковым заявлением к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га. Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать расчет стоимости ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га. Обязать министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га в минимально допустимых объемах, в течении 6 месяцев после разработки и обращения с расчетом стоимости ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га. Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края произвести ликвидацию свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Арзгирского района Хазратов Э.А. просил удовлетворить уточненные административные исковые требования прокурора в полном объеме. Кроме того пояснил, что в уточненных исковых требованиях во втором пункте в части срока имеется описка с указанием на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца требования иска уточнил в части увеличения сроков исполнения обязанностей, о возложении которых просил прокурор, просил с учетом уточнений удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Шкальная Ю.И. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. О времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. Представила суду возражения относительно уточненных административных исковых требований прокурора, просила суд в требованиях прокуратуры о возложении на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га в минимально допустимых объемах, в течении 6 месяцев после разработки и обращения с расчетом стоимости ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га, отказать.

Заинтересованные лица Территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес>, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Арзгирского района Ставропольского края по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природоохранного законодательства, регламентирующего обращение с твердыми бытовыми отходами.

По результатам проведенной выездной проверки при обследовании территории земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на границе <адрес> (географические координаты №) общей площадью более 5 га., размещены отходы производства и потребления, умершие туши домашнего скота, иные органические и неорганические отходы, что подтверждается актом осмотра земельного участка и фотоматериалом (т. 1 л.д. 25-27).

Нормами ст. ст. 4, 22 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарном эпидемиологическом благосостоянии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника земельного участка проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно сведениям из ЕГРП земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенный на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га не выделен, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, вместе с тем, он расположен в границах Арзгирского района Ставропольского края.

В настоящее время указанный земельный участок в качестве полигона размещения отходов не оформлен, в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего закона не введен, в установленном порядке в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Распоряжением администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ запрещено временное складирование мусора на территории Чограйского сельсовета на расстоянии 1 км восточнее пос. <адрес>ю 5 га и не предназначенных для этих целей местах.

Согласно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 30 Устава администрации Арзгирского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, который организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края.

В силу п. 16 ст. 33 Устава администрации муниципального округа администрация муниципального округа под руководством главы администрации муниципального округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Арзгирского муниципального округа.

При таких обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации свалок отходов, и возложении обязанности по их ликвидации подлежат удовлетворению.

Постановлением Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования заявитель считает необходимым привлечь по данному делу в качестве соответчика министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края № 221-п от 2 июля 2012 г. основными задачами Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края являются участие в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, «впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Финансирование осуществляется из федерального бюджета, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - государственный реестр).

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов и проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации - федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - Правила).

Согласно Правилам субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим отбор на право получения субсидий на основе заявок субъектов Российской Федерации, представленных в Минприроды России, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по критериям отбора проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (природоохранных проектов).

Органам местного самоуправления надлежит провести инвентаризацию и обследование территорий, на которых расположены такие объекты, и направить заявку на включение объекта в государственный реестр в минприроды края, в которой указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект и земельный участок.

К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие, в том числе, сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ.

Заявка на включение объекта в государственный реестр направляется в Минприроды России от имени Правительства Ставропольского края.

Таким образом, учитывая действующий механизм финансирования вопросов ликвидации накопленного экологического ущерба, реализующейся на территории Российской Федерации вышеуказанным образом, административные исковые прокурора в части возложения на министерство природных ресурсов, и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности обеспечить финансирование ликвидации свалок отходов в минимально допустимых объемах являются законными и обоснованными, поскольку именно министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Ставропольского края, после проведения органом местного самоуправления мероприятий по обследованию территорий, и направлению заявки на включение объекта в государственный реестр, как администратору денежных средств надлежит обеспечить финансирование данных мероприятий.

Ввиду изложенного, суд не принимает во внимание доводы возражений представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Ставропольского края Шкальной Ю.И. о том, что положение о министерстве, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. № 221-п, не предусматривает осуществление мероприятий по ликвидации свалок, поскольку не располагает финансовыми ресурсами, как противоречащие действующему правовому регулированию вопросов финансирования вопросов ликвидации накопленного экологического ущерба на территории Российской Федерации.

Выявленные нарушения закона посягают на интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Арзгирского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

В соответствии положениями Налогового Кодекса РФ, прокурор Арзгирского района, административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать расчет стоимости ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га в минимально допустимых объемах, в течении 6 месяцев после разработки и обращения с расчетом стоимости ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ликвидацию свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном на территории Арзгирского района Ставропольского края в 1 км на северо-восток от <адрес> (географические координаты №), общей площадью более 5 га в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.05.2024 года.

<данные изъяты>