Решение № 2А-619/2019 2А-619/2019~М-395/2019 М-395/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-619/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года город Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего - судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием представителя административного истца – Администрации города Нягани ФИО1,

административного ответчика - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковника внутренней службы ФИО2,

рассмотрев в рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Нягани к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковнику внутренней службы ФИО2 об оспаривании в части предписания об установлении выявленных нарушений требований пожарной безопасности дата

установил:

Администрация города Нягани обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковнику внутренней службы ФИО2 об оспаривании в части предписания об установлении выявленных нарушений требований пожарной безопасности дата

В обоснование требований административный истец указал, что дата в адрес Администрации г. Нягани поступило предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 дата об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, с которым Администрация не согласна в силу следующего.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в силу положений ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон «О пожарной безопасности») несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ от 15.04.1998 г.) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территориях, которые они используют в своих целях. Вмешательство органов местного самоуправления в их деятельность не допускается, если это не оговорено законодательством.

На основании п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила), на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).

В связи с изложенным именно руководитель организации является лицом, ответственным за соблюдением правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, при этом в соответствии с п. 4 и п. 11 оспариваемого предписания обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности на территории дачных участков возложена на администрацию города Нягани, то есть, на неуполномоченный на то орган.

Нарушение требований пожарной безопасности также выявлено на территории <адрес>, в отношении которого в настоящее время действует муниципальная программа, утвержденная постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 г. № 3545 по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений муниципального образования города Нягани.

По указанному вагон-городку планируется расселение граждан до дата, в связи с чем организация пожарных водопроводов в районе, в котором приспособленные для проживания строения в скором времени будет ликвидированы, является нецелесообразным.

Административный истец указал, что п. 4, п. 10, п. 11 оспариваемого предписания дата нарушают права, законные интересы Администрации города Нягани, поскольку административный ответчик вынося оспариваемое предписание в части обязал тем самым административного истца исполнить незаконные и необоснованные требования.

Со ссылкой на положения ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, администрация города Нягани просил признать незаконным п. 4, п. 10, п. 11 предписания дата об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковником внутренней службы ФИО2

Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, отдел надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Участвующий в судебном заседании представитель Администрации города Нягани ФИО1, на требованиях настаивал по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что полное расселение вагон-городка <адрес> планируется окончить к дата., в связи с чем разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и оборудование указанного вагон-городка противопожарным водопроводом является нецелесообразным.

Участвующий в судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковник внутренней службы ФИО2, действующий, в том числе от имени отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району), Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на основании доверенности, указал на законность и обоснованность вынесенного предписания, в том числе в части обжалуемых пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с положениями которого уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (абз.12 ст. 1 Закона «О пожарной безопасности»).

Структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 6 Закона «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, в соответствии с пп. «в», п. 2 которого органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 Закона «О пожарной безопасности».

По смыслу положений ст. 1, абз. 10 ст. 6, ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

И поскольку предписание представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, возлагающий на лицо, организацию, в деятельности которых установлены нарушения, обязанности по их устранению в определенные сроки, оно должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо (организацию), которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности.

Основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд послужило несогласие Администрации города Нягани с п. 4, п.10, п.11 предписания заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковника внутренней службы ФИО2 дата, в частности возложение на административного истца обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности на территории дачных участков, что не относится к полномочиям Администрации города Нягани, а также по устранению нарушений пожарной безопасности на территории вагон-образования, подлежащего расселению и сносу.

Согласно ст. 1 Закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из ч. 4 ст. 6 Технического регламента следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Технического регламента, которой определены первичные меры пожарной безопасности, включающие в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 Технического регламента).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 68 Технический регламента, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары, что следует из п. 2 приведенной статьи.

В силу п. 3 ст. 68 Технический регламента, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, что и обязывает оспариваемое предписание выполнить на территории муниципального образования города Нягани.

Таким образом, довод административного истца о нецелесообразности оборудования противопожарным водопроводом для обеспечения наружного пожаротушения <адрес> подлежащего расселению, несостоятелен.

Программа по переселению граждан рассчитана до 01.01.2020 г., данных о том, что на момент рассмотрения дела все граждане переселены из приспособленных для проживания строениях, в нарушение положений ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено, в связи с чем п. 10 оспариваемого предписания о необходимости организации пожарных водопроводов в <адрес> не может быть признан незаконным, поскольку направлен на создание условий по предотвращению пожаров и обеспечению безопасности граждан, проживающих на указанной территории.

В соответствии с п. 16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63 и 68 Технического регламента.

В силу требований ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 Закона «О пожарной безопасности»).

Согласно пп.8, п. 2, ст. 19 Закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г., действовавшего на день вынесения оспариваемого предписания, член садоводческого, огороднического или некоммерческого объединения обязан соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

Некоммерческая организация учреждается гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, при этом в силу специфики целей и задач, для которых она создана, не может обладать полномочиями для исполнения требований предписания, поскольку в данном случае исполнения предписания связано с распоряжением земельного участка.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из анализа данных норм следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованием населенного пункта объектами пожаротушения на территории муниципального образования. Поэтому доводы Администрации города Нягани относительно незаконности предписания в части (п. 4, п. 11 предписания), обязывающего устранить нарушения противопожарных требований в отношении территорий дачных участков, не могут быть приняты во внимание, при том, что они расположены на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускается принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

Несоответствие оспариваемых положений предписания нормативным правовым актам в судебном заседании установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Нягани к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подполковнику внутренней службы ФИО2 об оспаривании в части предписания об установлении выявленных нарушений требований пожарной безопасности дата отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 23 апреля 2019 года.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова