Решение № 2-1778/2018 2-1778/2018 ~ М-3421/2017 М-3421/2017 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1778/2018

Дело № 2-1778/18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края и Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит:

- признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в перераспределении и предоставлении земельного участка площадью 184 кв.м., расположенного по адресу: <...>

- обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» предоставить ФИО1 земельный участок площадью 184 кв.м., расположенный по адресу: <...> путем заключения соглашения о перераспределении.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1250+/-7.08 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Емельяново, <...> относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства; 11 сентября 2017 года она обратилась к Главе Емельяновского района с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с земельным участком площадью 184 кв.м.; 14 сентября 2017 года получила отказ № 7507, в котором указано, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования испрашиваемый участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2); что администрацией Емельяновского района проводятся работы по внесению изменений в документы территориального планирования МО Элитовский сельсовет; в новой редакции предусмотрено изменение территориальной зоны с земель сельскохозяйственного назначения в жилую зону и приобщаемый земельный участок выходит за границу жилой застройки, расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур; 18 октября 2017 года ФИО1 вновь обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, на что 24 октября 2017 года получила аналогичный отказ № 8758; по мнению истца, данные отказы противоречат действующему земельному законодательству и нарушают ее право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку и находящийся в ее собственности земельный участок с кадастровым номером №, и спорный земельный участок имеют один вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; каких-либо доказательств тому, что спорный земельный участок не может находиться в частной собственности, ответчиком не представлено.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Емельяновского района.

В судебном заседании истец иск поддержала, в обоснование привела изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, ссылаясь на невозможность перераспределения земельных участков согласно варианту, предлагаемому истцом в схеме КПТ, поскольку земельный участок, за счет которого истец просит увеличить свой земельный участок, согласно новым правилам землепользования и застройки предназначен для общего пользования и находится в зоне инженерной и транспортной инфраструктур; кроме того, он находится в охранной зоне, поскольку рядом с ним расположена ЛЭП.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу вышеприведенных норм права, обязанность органа местного самоуправления по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возникает только в случае реальной возможности предоставления земельного участка в испрашиваемых размерах и местоположении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1250+/-7.08 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Емельяново, <...> относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно делу правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером № образован был из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м.; внесен в ГКН 24 августа 2017 года (л.д. 13, 34-40).

11 сентября 2017 года ФИО1 обратилась к Главе Емельяновского района с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с земельным участком площадью 184 кв.м., представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11, 17).

Из данной схемы видно, что истец претендует на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 +/-7.08 кв.м. и образование земельного участка из категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1560 кв.м. со следующим местоположением: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, характерные точки границ: н1 Х 640391, Y 81099.97, н 2 Х 640392.18, Y 81108.82, н3 Х 640395.69, Y 81143.53, н4 Х 640357.82, Y 81139.25, н5 Х 640356.83, Y 81105.16, н6 Х 640356.83, Y 81096.19, н7 Х 640356.59, Y 81097.18, н8 Х 640367.46, Y 81097.41, н1 Х 640391, Y 81099.97 (л.д. 11).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 02 апреля 2018 года земельный участок истца с кадастровым номером № и земельный участок, который планируется к присоединению, находятся в зоне сельскохозяйственного использования СХ.2, что позволяет пройти процедуру перераспределения без нарушения действующих градостроительных регламентов и также Правил землепользования и застройки, действующих на территории п. Элита (л.д. 54).

Письмом от 14 сентября 2017 года МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования испрашиваемый участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2); что администрацией Емельяновского района проводятся работы по внесению изменений в документы территориального планирования МО Элитовский сельсовет; в новой редакции предусмотрено изменение территориальной зоны с земель сельскохозяйственного назначения в жилую зону, и приобщаемый земельный участок выходит за границу жилой застройки, расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 18).

Аналогичный ответ ФИО1 получила 24 октября 2017 года на свое заявление от 18 октября 2017 года (л.д. 19, 20).

Изучив представленные ответчиками документы – карту градостроительного зонирования, проект внесения изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 63, 64).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации (п. п. 1, 2, 3,) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пункт 7 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку истец испрашивает в собственность земельный участок общего пользования, который приватизации не полежит, отказ ответчика в перераспределении такого участка является правомерным.

При таких обстоятельствах удовлетворение требований истца, направленных на образование земельного участка в испрашиваемых границах, не представляется возможным.

Данный отказ не препятствует истцу обратиться в орган местного самоуправления за образованием другого участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, Администрация Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в перераспределении и предоставлении земельного участка площадью 184 кв.м., расположенного по адресу: <...> о возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок площадью 184 кв.м., расположенный по адресу: <...> путем заключения соглашения о перераспределении отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС Е.А.Ежелева