Решение № 2А-Б-54/2026 А-Б54/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-Б-54/2026

производство №а-Б54/2026

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000320-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» апреля 2026 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском просил признать незаконным повторный отказ администрации Долгоруковского муниципального района <адрес>, изложенный в письме от 09.06.2025 г. №, в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты>. м для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области предоставить ФИО1 указанный земельный участок в собственность бесплатно.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 был поставлен на учет как ветеран боевых действий, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Уведомлением от 31.10.2024 г. № 3481 ФИО1 в порядке очередности предложили предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения площадью 22 500 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Он обратился в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Однако решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 09.12.2024 г. № 3887, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность на основании п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ – приватизация запрещается в пределах береговой полосы.

10.01.2025 г. ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, на которое также получил отказ, выраженный в письме от 16.01.2025 г. за №133, в котором административный ответчик указывал на необходимость уточнения границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Изубриевка, рядом с которой находится земельный участок.

Решением Тербунского районного суда Липецкой области от 24.02.2025 г. по административному делу №2а-Б-34/2025 решение администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 09.12.2024 №3887 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения площадью 22 500 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сельсовет признано незаконным, на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.11.2024 года о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным Липецкого областного суда от 13.05.2025 г. решение Тербунского районного суда Липецкой области от 24.02.2025 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.

Вместе с тем решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 09.06.2025 г. № 1803, административному истцу повторно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность в связи с тем, что из-за непредставления Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов координатных точек расположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных полос для реки <адрес>) невозможно прийти к однозначному выводу о нахождении (не нахождении) испрашиваемого земельного участка (или его части) в береговой полосе реки Изубриевка.

Основания отказа указаны аналогичные тем, по которым ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при ранее рассмотренном заявлении, решение по которому судом признано незаконным.

Административный истец считает повторный отказ незаконным, поскольку доказательств, подтверждающих о нахождении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:06:0000000:1998 в пределах береговой полосы, администрацией района не предоставлено.

Полагая, что административным ответчиком были нарушены его права, административный истец просил суд признать решение о повторном отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 09.06.2025 №1803 незаконным; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, поскольку органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, вместе с тем администрация Долгоруковского муниципального района исполнила формально решение суда по ранее рассмотренному делу, вновь допустила нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по обстоятельств, изложенным в административном иске, ссылаясь на то, что администрация Долгоруковского округа Липецкой области голословно ссылается на доводы в отказе предоставлять земельный участок в собственность – нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне, ничем данный факт не подтверждая, что носит формальный характер. Водоохранная зона примыкает к береговой полосе, а поскольку береговая линия <адрес> документально не определена, следовательно, она по факту не существует.

Ранее данный земельный участок находился у него в аренде, однако он был введен в заблуждение должностными лицами администрации района и отказался от аренды. Тогда вопрос о расположении земельного участка в береговой полосе, не возникал.

Также просил суд при разрешении данного спора руководствоваться границами испрашиваемого земельного участка, которые были сформированы первоначально со схемой расположения земельного участка при ее утверждении и предварительном согласовании, а не скорректированными впоследствии кадастровым инженером ФИО5 с учетом Постановления Правительства Липецкой области об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос в том числе Лух (руч.Лух), которое не утверждено и никем не подписано.

Каким видом деятельности намерен будет заниматься на испрашиваемом земельном участке, пояснил, что в настоящее время не знает, поскольку является военнослужащим, предположительно разведением пчёл, либо заготовкой сена для кроликов.

С заявлением о предоставлении земельного участка, как ветерану боевых действий, с учетом уточненных кадастровым инженером ФИО4 координат, в администрацию района не обращался, новую схему расположения земельного участка не предоставляли и она не утверждлась.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что администрация Долгоруковского округа нарушает права ФИО1, как ветерана боевых действий. Доказательств того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах береговой полосы, нет, поскольку границы береговой линии не определены, в сведения ЕРН не внесены, а следовательно в силу закона не существуют, в связи с чем административным ответчиком не доказано, что земельный участок находится в водоохранной зоне.

Кроме того ссылался на то, что по представленному Постановлению Правительства Липецкой области об установлении местоположения береговой линии <адрес> и <адрес>, которое не утверждено, береговая линия определена в нарушение требований Водного кодекса РФ без учета многолетнего исследования уровня вод,

Представитель административного ответчика главный специалист-эксперт организационного отдела администрации Долгоруковского муниципального округа ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснила, что поддерживает возражения, ранее высказанные предыдущим представителем административного ответчика. Административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку часть земельного участка располагается в пределах береговой полосы, что запрещает передачу земельного участка в собственность. На основании заключенного государственного контракта, установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Лух (руч. Лух). Постановление Правительства Липецкой области об установлении местоположения береговой линии в ближайшее время должно быть утверждено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований кадастровый инженер ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО5 полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в связи с предоставлением ответчиком Проекта постановления Правительства Липецкой области «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос рек <адрес><адрес>, пруда на б. Козий Верх» без номера и без даты, истцом была инициирована работа по исправлению границ земельного участка с кадастровым № для соблюдения минимального отступа от береговой линии водного объекта. Согласно представленной «Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории» минимальный отступ от береговой линии водного объекта составит более 20 метров. По ранее установленным границам в одной точке граница испрашиваемого земельного участка была в зоне береговой полосы, что недопустимо. В настоящий момент границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка скорректированы в соответствии с Проектом постановления Правительства Липецкой области «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос реки <адрес> и отличаются от тех, что были утверждены на основании Постановления администрации Долгоруковского района от 02.09.2019 года. Пересечений границ береговой полосы с границами спорного земельного участка, по новым координатам нет.

Представители заинтересованных лиц Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области, МТУ Росимущества в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статьи 65 ВК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Аналогичные положения, содержащие запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых водными объектами, содержатся в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ.

Запрет на переход в частную собственность таких земельных участков имеет большое значение и связан с необходимостью обеспечения их общедоступности.

Правила пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусматривают, что к местам общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, как отмечалось выше, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 65 ВК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3).

В соответствии со статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно статье 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года N 1391 (далее - Правила N 1391) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

В подпункте "а" пункта 4 Правил N 1391 указано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Согласно пункту 3 утвержденных указанным Постановлением Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила N 17) установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 15.11.2019 по заказу администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области были проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного <адрес>, площадью ДД.ММ.ГГГГ., с предоставлением схемы расположения земельного участка (л.д. 26-40).

Как следует из выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес <адрес>, <адрес> сельсовет, площадью 22 500 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 26.11.2019. Земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; ограничений на данный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 20-25).

Согласно договору аренды №927 от 13.12.2019, спорный земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.м. находился в аренде у ФИО6 со сроком до 12.12.2029 (л.д. 41-47).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды №927 от 13.12.2019 арендатор (ФИО6) передала новому арендатору (ФИО1) все права и обязанности арендатора по договору аренды (л.д. 48-50).

На основании Постановления администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 06.09.2024, ФИО7 поставлен на учёт, как имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющего удостоверение ветерана боевых действий, с присвоением порядкового номера - 8 (л.д. 51).

Письмом от 09.09.2024 №2780 ФИО1 был извещен администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области о постановке на учет в качестве граждан (ветераны боевых действий), имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности (л.д. 52).

10.10.2024 на основании Соглашения сторон (администрации Долгоруковского муниципального района и ФИО1) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №927 от 13.12.2019, расторгнут (л.д. 53).

31.10.2024 в адрес административного истца администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области направлено уведомление №3481, из которого следует, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Липецкой области от 04.12.2903 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», ему предлагается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кадастровый №, почтовый адрес <адрес>, <адрес>. Разъяснено, что со дня получения уведомления ФИО1 необходимо в течение тридцати календарных дней обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 54).

12.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении, как ветерану боевых действий, земельного участка площадью <данные изъяты>., кадастровый №, почтовый адрес <адрес>, <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 55).

09.12.2024 администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области принято решение №3887 об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность, с указанием на то, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д. 58).

Решением Тербунского районного суда Липецкой области от 24.02.2025 г. по административному делу № 2а-Б-34/2025 решение администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения площадью № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным, на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.11.2024 года о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным Липецкого областного суда от 13.05.2025 г. решение Тербунского районного суда Липецкой области от 24.02.2025 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства и огородничества: категориям граждан, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, к которым относятся в том числе ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ч. 3 ст. 9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области»).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В числе прочих приведены следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением водных объектов, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации (пруд, обводненный карьер).

В соответствии с положениями статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2).

Согласно части 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Глава администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО8 обосновывая отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 от 09.06.2025 и возражая против административного искового заявления ссылается на формирование испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне, в том числе частично в границах береговой полосы.

Административный ответчик в качестве доказательств правомерности своего решения ссылался на генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, где установлены параметры водоохранная зона реки Изубриевка, которая составляет 100 метров, прибрежная защитная полоса 50 метров, береговая полоса 20 метров.

В части 1 статьи 65 ВК РФ дано понятие водоохранных зон, ими являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Положения части 4 статьи 65 ВК РФ направлены на определение ширины водоохранной зоны рек, которая ставится в зависимость от протяженности реки, определяемой от истока до устья, то есть от начальной и конечной границы протяженности, кроме этого, при определении водоохранной зоны реки, следует установить береговую линию водного объекта, так как водоохранные зоны примыкают к береговой линии, это следует из части 1 статьи 65 ВК РФ.

Следовательно, если протяженность реки составляет от десяти до пятидесяти километров, то водоохранная зона в зависимости от данного размера протяженности реки устанавливается в размере 100 метров.

На основании представленных в материалы дела сведений Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, судом установлено, что река Изубриевка имеет код водного объекта 05010№, протяженность водного объекта - ДД.ММ.ГГГГ

Соответственно, исходя из приведенной нормы пункта 6 статьи 6 ВК РФ, ширина береговой полосы река Изубриевка общего пользования составляет 20 м.

Как следствие ширина водоохранной зоны реки утверждена <данные изъяты>

Порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, установлен Правилами №17.

В пункте 4 Правил №17 указано, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 (в данном случае орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и экологии Липецкой области) настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Давая толкование приведенным нормам, в совокупности с положениями частей 4 и 6 статьи 65 ВК РФ, суд приходит к выводу, что при определении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации лежит обязанность в целях установления указанных границ обеспечить определение ширины водоохранной зоны водного объекта в соответствии правилами, которые изложены в статье 65 ВК РФ, то есть, если это касается рек и водоема, то в соответствии с правилами, установленными в частях 4 и 6 статьи 65 ВК РФ.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и экологии Липецкой области и ООО «МЕРИДИАН» был заключен государственный контракт (проект).

В соответствии с предметом государственного контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в том числе <адрес> (руч. Лух).

При проведении работ подрядчик руководствовался Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», приказом Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)», приказом Минприроды России от 07.02.2020 № 59 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1459 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

По результатам проведенных в рамках заключенного государственного контракта работ установлена, в том числе, ширина водоохранной зоны реки Изубриевка 100 м; местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Лух (руч. Лух), протяженностью 32,4 км с учетом двух берегов, расположенной на территории Липецкой области, определено в соответствии с характерными точками береговой линии (границы водного объекта) реки Лух (руч. Лух), протяженностью 32,4 км с учетом двух берегов, расположенной на территории Липецкой области.

В пункте 5 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 октября 2024 г. №1459, предусмотрено, что при установлении границ могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Местоположение береговой линии определяется Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №377 (далее - Правила №377).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил №377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В пункте 9 Правил №377 установлено, что для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Таким образом, Правилами №1459 и №377 предусмотрено, что для определения границ водоохранной зоны реки, пруда на водотоке реки, а соответственно для определения длины водотока реки, местоположения береговой линии, без определения которых установить границу водоохранной зоны невозможно, применяется картометрический способ определения координат береговой линии, с использованием сведений, содержащихся в федеральных или ведомственных картографо-геодезических фондах топографических карт наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Оспаривая доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 указывают, что береговая линия определена в нарушение требований Водного кодекса РФ без учета среднемноголетнего уровня вод, определить, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в пределах береговой полосы не представляется возможным, поскольку не установлена береговая линия, а следовательно ее нет.

Доводы административного истца и его представителя суд находит неубедительными.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 19 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, указано, что в силу части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется в том числе для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом.

Для установления местоположения береговой линии реки применяются данные, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Однако это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению, поскольку иные выводы свидетельствовали бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7 Правил №377).

Согласно пункту 9 Правил №377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В соответствии с пунктом 1 Требований №164 (Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)") к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе используемого картографического материала (абзац 4 пункта 2 Требований №164).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что работы по определению местоположения береговой линии реки Изубриевка, р. Лух (руч. Лух) были осуществлены в рамках государственного контракта, предметом которого являлось выполнение Подрядчиком работ по определению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории Липецкой области.

Установление местоположения береговой линии реки Изубриевка, р. Лух (руч. Лух) осуществлялось картометрическим (фотограмметрическим) способом; подготовлен перечень координат характерных точек береговой линии в системе координат.

Как следует из пояснений кадастрового инженера ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО5, в настоящий момент границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка, схема расположения которого была утверждена Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 02.10.2019 №431, скорректированы в соответствии с Проектом постановления <адрес> «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос реки <адрес>, поскольку часть утверждённых границах земельного участка действительно пересекали береговую полосу, где приватизация земельного участка запрещена.

По заданию ФИО1 ею определены иные границы земельного участка, которые администрацией Долгоруковского муниципального округа не утверждались. Пересечений границ береговой полосы с границами спорного земельного участка, по новым координатам нет.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, административный истец ФИО1 настаивал на предоставлении ему земельного участка в собственность по координатам, установленным кадастровым инженером ранее и утвержденным Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 02.10.2019 №431.

Ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы с целью определения месторасположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, административным истцом не заявлялось.

Утверждения административного истца и его представителя об отсутствии доказательств о нахождении спорного земельного участка в границах береговой полосы опровергаются материалами дела, и пояснениями кадастрового инженера, в связи с чем отклоняются судом.

Кроме того, суд обращает внимание на то, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка определен как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и конкретно не определен административным истцом в каких целях использования он просит предоставить земельный участок в собственность, что препятствует его дальнейшему использованию по целевому назначению.

То обстоятельство, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) не определено с внесением сведений о ней в ЕГРН, не означает, что река Изубриевка, река Лух (руч. Лух) вообще не имеет береговой полосы и допускает указанное расположение спорного земельного участка.

Разрешая заявленный спор, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что образование спорного земельного участка по первоначально определенным координатам, утвержденным Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 02.10.2019 №431, проведено с нарушением требований закона, без учета сведений о фактическом проложении береговой линии (границы) водного объекта река <данные изъяты>). Спорный земельный участок, в том виде, в котором он был сформирован и границы которого утверждены, частично располагается в береговой полосе, которая является местом общего пользования, обратного суду не предоставлено, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность административному истцу, а потому суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Координаты испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, скорректированные в соответствии с Проектом постановления Правительства Липецкой области «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос реки <адрес> на <адрес>, пруда на реке <адрес>» не могут быть приняты во внимание, поскольку схема границ земельного участка не утверждена в установленном порядке уполномоченными органами, является по своей сути иным земельным участком, сам административный истец ФИО1 настаивал на предоставлении ему в собственность земельного участка в утвержденных ранее администрацией муниципального района координатах.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изтовлено 21.04.2026 года.

Судья Е.Н. Павлова