Решение № 2А-367/2019 2А-367/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-367/2019

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> РД 24 июля 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., при секретаре Гаруновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Профессия» о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РД обратилось в суд с административным исковым заявлением к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Профессия» о ликвидации некоммерческой организации. В обосновании требований указано, что Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр» Профессия» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером 1120500002259, от ДД.ММ.ГГГГ Учётный №. В нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12. 01. 1996 № 7-ФЗ О некоммерческих организациях» руководящим органом Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» не представлены отчеты о деятельности некоммерческой организации, сведениях о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам № ОН0001, № ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В связи с чем Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) и повторно ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в адрес Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» были направлены письменные предупреждения с указанием установленного срока исполнения. Предупреждения вручены, о чем свидетельствуют почтовые уведомления. Указанные нарушения в установленные сроки не были устранены. Изложенное свидетельствует, что в деятельности Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» имеются нарушения действующего законодательства.

Извещенный надлежащим образом административный истец в судебное заседание не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении административного иска в их отсутствии. Заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик - Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Профессия» в судебное заседание не явился, суд на основании ст.150, ст.152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Профессия» о ликвидации некоммерческой организации ФИО3 по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании п. 4.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста России по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Минюста России от 7 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пп. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Негосударственным образовательным учреждением «Учебный центр «Профессия» за 2017 года не представил в Управление Минюста России по РД указанную информацию и не размещал в сети "Интернет" и средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Однако доказательств, подтверждающих уважительность причин непредоставления Негосударственным образовательным учреждением «Учебный центр «Профессия» требуемой информации за 2017 год, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Кроме того, как указывалось выше, Негосударственным образовательным учреждением «Учебный центр «Профессия» не были исполнены требования Управления Минюста России по РД о предоставлении документов, запрошенных в предупреждениях. Данные предупреждения не оспорены, были направлены по месту регистрации учебного центра, что подтверждается уведомлениями о вручении.

В пункте 32 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 разъяснено, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по РД в адрес руководителя Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» ФИО4 вынесено предупреждение №, в котором затребованы ранее не представленные необходимые для проверки документы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» ФИО4 направлено повторное предупреждение № с требованием представить необходимые для проверки документы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Негосударственным образовательным учреждением «Учебный центр «Профессия» допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств.

Нарушения, допущенные Учреждением, как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для его ликвидации, поскольку нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем восстановление законности возможно только путем ликвидации организации.

У суда не имеется оснований для отказа в заявленных требованиях о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

При таких обстоятельствах суд находит иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Профессия» о ликвидации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что Учреждением в установленные сроки не представлены документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, или информацию и документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", за 2017 год, а также допущены факты неоднократного непредставления в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно статье 103 ГПК РФ, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 и подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ), подлежит взысканию с Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой в силу закона был освобожден истец, так как его требования удовлетворены полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Негосударственному образовательному учреждению «Учебный центр «Профессия» о ликвидации некоммерческой организации, - удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Профессия» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Профессия» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья У.М.Магомедов