Решение № 21-439/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 21-439/2018

Дело № 21-439/2018

Судья: Петрухина О.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Химпром» ФИО1 на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 9 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Химпром»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года ПАО «Химпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник общества ФИО1 подал жалобу в городской суд.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 9 июля 2018 года постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, снижен размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ПАО «Химпром» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, считая их незаконными. В обоснование жалобы приводит довод о малозначительности правонарушения со ссылкой на то, что совершенное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; указывает, что провести инвентаризацию с соблюдением Правил инвентаризации и правил заполнения проектной декларации в установленные сроки не представлялось возможным; выражает несогласие с размером назначенного административного штрафа.

Исследовав материалы дела, а также оригинал административного материала, представленный административным органом, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ПАО «Химпром» ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике ФИО4, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Общие требования при обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, следующие обязанности: при наличии отходов I - IV классов опасности, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду подготовить и утвердить паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с порядком паспортизации отходов и по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ); установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ); вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ); представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусматривает не только разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но и обязанность юридического лица переоформить документы в случае изменения данных об объектах размещения отходов (подп. «б» п. 14 Порядка).

В соответствии с положениями приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 порядок учета в области обращения с отходами предусматривает обязанность юридического лица, деятельность которого связана с образованием отходов обеспечить полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обобщать данные учета по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, хранить таблицы данных учета и учетные документы в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Из материалов дела следует, что на основании приказов Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике № от 2 февраля 2018 года, № 5 марта 2018 года, № от 6 марта 2018 года в отношении ПАО «Химпром» проведена плановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом обязательных требований федеральных законов и иных правовых актов РФ в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности у ПАО «Химпром» образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности.

ПАО «Химпром» выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 5 сентября 2014 года № со сроком действия до 4 сентября 2019 года, при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Согласно указанному документу нормативы образования отходов утверждены на 272 вида, на размещение – 242 вида, из которых 227 видов для размещения на собственном полигоне промышленных отходов.

Согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 21 марта 2016 года № Общество должно размещать 17 видов отходов IV-V класса опасности на полигоне ТБО в с. Янтиково Чувашской Республики. Эксплуатирующей организацией данного полигона является ООО «<данные изъяты>».

В 2017 году ПАО «Химпром» разместило отходы IV-V класса опасности на полигоне ТКО в г. Новочебоксарск в объеме 38,74 т, в том числе IV класса опасности 8,96 т. Транспортирование отходов IV класса опасности осуществлялось филиалом АО <данные изъяты> на основании договора оказания услуг по сбору, транспортированию крупногабаритных отходов с последующим размещением № от 10 октября 2017 года (справка АО «<данные изъяты>» от 15 января 2018 года №).

На основании договора возмездного оказания услуг от 5 октября 2017 года №, заключенного между ПАО «Химпром» и Филиалом АО <данные изъяты>, Филиал оказывал услуги по утилизации (захоронению) отходов V класса опасности на объекте на основании приобретенных талонов (акты выполненных работ № от 19 декабря 2017 года, № от 16 октября 2017 года).

В документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 5 сентября 2014 года, выданного ПАО «Химпром», отсутствует объект переработки и захоронения твердых бытовых отходов, расположенный в <адрес>.

Согласно пп. «б» ст. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения данных об объектах размещения отходов – самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

В соответствии с пп. «а» ст. 14 Порядка переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов их размещения (с указанием причин переоформления).

ПАО «Химпром» не обращалось и не предоставляло в адрес Росприроднадзора заявления о переоформлении указанного документа, в связи с изменением данных об объекте размещения отходов, эксплуатирующей организацией которого является АО «<данные изъяты>.

Также проверкой установлено, что ПАО «Химпром» эксплуатируется полигон захоронения промышленных отходов общей площадью 6,1 га. Указанный полигон внесен в ГРОРО за №. инвентаризация объекта размещения отходов проведена Обществом в 2010 году.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 14 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области окружающей среды.

Согласно п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом МПР РФ № 49 от 24 февраля 2010 года, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. После 2010 года ПАО «Химпром» не проводило инвентаризацию объекта размещения отходов.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ПАО «Химпром» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», пп. «б» ст. 14, пп. «а» ст. 15 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов № 50 от 25 февраля 2010 года, ч. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов., утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ № 49 от 25 февраля 2010 года, п. 6 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, согласился с выводом должностного лица о наличии в действиях ПАО «Химпром» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при этом, не нашел оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы направлены на несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи, касающимися установленных по делу фактических обстоятельств, и не являются основанием для ее удовлетворения.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не установил.

Оснований для переоценки выводов судьи не имеется.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд признал правомерным оспариваемое постановление административного органа, однако учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, пришел к выводу о возможности в данном конкретном случае изменить назначенное административное наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей - минимальный размер санкции, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

Положения ст. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ПАО «Химпром» судом не применялись, в связи с чем несогласие заявителя с назначенным административным штрафом подлежит отклонению.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 9 июля 2018 года, которым изменено постановление от 17 апреля 2018 года, вынесенное государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, в отношении ПАО «Химпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Химпром» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова