Решение № 2А-401/2019 2А-401/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-401/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года рп.Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Одоевский район по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица по доверенности и ордеру адвоката Щетникова В.Е.,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-401/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Одоевский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подписания соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с приложенной схемой,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Одоевский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подписания соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с приложенной схемой.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит двухконтурный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью 59,4 кв.м, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении данного земельного участка проведено межевание и он поставлен на государственный кадастровый учет с координатами границ.

На территории домовладения имеются вспомогательные постройки, в том числе летний дом, который установлен на сваях, не имеет фундамента, представляет собой контейнер цилиндрической формы, который не является объектом капитального строительства.

15 ноября 2018 года в отношении него администрацией МО Одоевский район проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка площадью 11 кв.м, расположенного между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № в связи с чем выдано предписание в срок до 15 мая 2019 года устранить указанное нарушение, освободив земельный участок либо оформив права на него.

12 апреля 2019 года была произведена подготовка схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и подано заявление в администрацию МО Одоевский район об ее утверждении в связи с перераспределением указанного земельного участка без увеличения площади. При этом, согласно предложенной схемы часть принадлежащего ему земельного участка площадью 213 кв.м присоединяется к землям общего пользования со стороны земельного участка с кадастровым номером №, а часть земельного участка общего пользования площадью 213 кв.м со стороны земельного участка с кадастровым номером № присоединяется к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №. В результате перераспределения указанного земельного участка им было бы исполнено предписание органа земельного контроля об оформлении земельного участка под частью временного строения площадью 11 кв.м.

Решением администрации МО Одоевский район от 7 мая 2019 года №165 в утверждении схемы отказано по п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с наличием на территории его земельного участка незаконного строения площадью 81,98 кв.м, из которых 70,98 кв.м находятся в границах его земельного участка, 11 кв.м строения на землям общего пользования, сведения о зарегистрированных правах на указанное строение в ЕГРН отсутствуют. В связи с данным решением им было подано заявление о продлении срока исполнения предписания, которое удовлетворено, срок продлен до 15 октября 2019 года.

Выражая несогласие с решением администрации указывает на то, что по заключению кадастрового инженера летний дом, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером №, является вспомогательным строением и не является объектом капитального строительства, в связи с чем не относится к объектам недвижимости, а именно к зданиям, сооружениям, объектом незавершенного строительства, указанным в п.9 ст.39.29 ЗК РФ, и не может быть основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Кроме того, оно не является незаконным строением, поскольку на его установку и размещение на принадлежащем ему земельном участке разрешения не требуется, так как он является вспомогательным строением по отношению к зарегистрированному на данном земельном участке жилому дому.

Просит признать незаконным отказ администрации МО Одоевский район, выраженный в письме от 7 мая 2019 года №165, в перераспределении двухконтурного земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в муниципальной собственности, право на которое не разграничено, в кадастровом квартале №, в результате которого образуется двухконтурный земельный участок площадью 1500 кв.м, без увеличения площади в границах характерных точек в системе координат МСК-71.1:

Обозначение характерных точек границы

Координату, м

X
Y

:ЗУ1(1)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию МО Одоевский район принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной им с заявлением от 12 апреля 2019 года в кадастровом квартале № площадью 1500 кв.м в границах вышеуказанных характерных точек в системе координат, с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Полагал, что подготовленная схема расположения земельного участка не затрагивает интересы третьих лиц, поскольку имеется подход к земельному участку №. При этом обратил внимание на то, что на момент составления представленной истцом схемы, земельный участок № имел помимо данного подхода еще один проход, но в результате перераспределения земельного участка №, были образованы земельные участки № и №, которые принадлежат на праве собственности ФИО4, в связи с чем в настоящее время земельный участок ФИО5 имеет только один подход. Мой доверитель полагает, что перераспределение земельного участка было произведено преднамеренно, с целью лишить ФИО1 возможности сохранить строение, которое находится на территории земельного участка общего пользования. Указал на то, что летний домик можно перенести без существенного причинения вреда, в связи с чем он не отвечает требованиям капитального строения. Обратил внимание на то, что его доверитель не просит за счет перераспределения увеличить площадь своего земельного участка, в данном случае площадь его земельного участка остается в прежнем размере. Тот земельный участок, который его доверитель предлагает передать в общее пользование взамен истребуемого, свободен от каких-либо застроек.

Представитель административного ответчика администрации МО Одоевский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил в них отказать, указав на то, что решение администрации является законным и обоснованным.

В письменных возражениях на исковое заявление указал на то, что формируемый земельный участок площадью 236,01 кв.м относится к землям общего пользования, который предназначен для обеспечения доступа к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами № №, №, №, а также с целью возможности размещения на них объектов инженерной инфраструктуры.

Ссылаясь на положения п.9 ст.39.29, п.12 ст.85 ЗК РФ указывает на то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

На основании акта проверки органа муниципального земельного контроля от 15 ноября 2018 года было установлено, что на перераспределяемом земельном участке располагается строение, имеющее признаки самовольной постройки, которое используется ФИО1 Сведения о зарегистрированных правах на указанное строение в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, пояснил, что в ходе перераспределения земельного участка не могут быть нарушены права других собственников, предусмотренные п.12 ст.85 ЗК РФ, а также должны быть соблюдены «Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» от 17 февраля 2003 года, согласно которым в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров), земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Проезд к земельному участку № возможен только через земельный участок общего пользования истребуемый истцом, в связи с чем перераспределение земельного участка по предложенному варианту лишит ФИО5 возможности использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не представила.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности и ордеру адвокат Щетников В.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку представленная ФИО1 схема расположения земельного участка затрагивает интересы ФИО5, так как в данном случае она не сможет подойти к своему земельному участку, поскольку проход будет менее 1 м и будет составлять 45 см. Кроме того, обратил внимание на то, что подлежит оформлению в собственность только земельный участок, находящийся под капитальным строением, а как поясняет представитель истца, строение возведенное на спорном участке не является капитальным, следовательно, не подлежит оформлению и право собственности на данный земельный участок. Пояснил, что спорный земельный участок, после перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, является единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером №

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в них отказать. Пояснил, что предлагаемая истцом схема ограничивает доступ к его земельному участку, лишает его возможности обслуживать свой участок. Обратил внимание на то, что данный порядок пользования, а именно то, что истребуемый участок является участком общего пользования, который используется для подхода к иным земельным участкам, установлен с 2012 года. Кроме того указал на то, что на земельном участке, который ФИО1 намерен передать в общее пользование взамен истребуемого земельного участка, также имеются строения.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась по адресу указанному в материалах дела, причину неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющей явке.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-649/2018, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст.226 КАС РФ установлен круг вопросов, подлежащих выяснению при рассмотрении вопроса об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1 является собственником двухконтурного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница указанного земельного участка определена, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

15 ноября 2018 года администрацией МО Одоевский район проведена выездная внеплановая проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства при пользовании земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

При этом в ходе проведенной проверки установлено нарушение обязательных требований, поскольку земельный участок общей площадью 11 кв.м, расположенный между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № (впоследствии земельный участок с кадастровым номером №), по адресу: <адрес>, используется ФИО1 в отсутствие у него предусмотренных на это законом оснований, в связи с чем в его адрес вынесено соответствующее предписание.

Как следует из вынесенного в отношении него администрацией МО Одоевский район предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №107/1-18 от 15 ноября 2018 года, ФИО1 предоставлен срок для устранения вышеуказанного нарушения до 15 мая 2019 года либо путем освобождения указанного земельного участка либо путем оформления на него прав.

В целях устранения выявленного нарушения путем оформления на указанный земельный участок прав ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой образуется земельный участок общей площадью 1500 кв.м, состоящий из: ЗУ1(1) площадью 1436,17 кв.м, в том числе территория включаемая в состав земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 213 кв.м; ЗУ1(2) площадью 63,93 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности. В результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности <данные изъяты>) и частей многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № образуется земельный участок площадью 1500 кв.м, то есть в результате перераспределения площадь участка сохраняется. Северная часть земельного участка № равнозначная по площади включаемой территории :Т/п1, далее перейдет в муниципальную собственность. На образуемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № объект вспомогательного, не капитального строительства (летний дом), не зарегистрированный как объект капитального строительства, который расположен на землях муниципальной собственности (:Т/п1).

Согласно п.1 ст.11.2, пп.1,3 ст.11.7 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Исходя из требований закона 12 апреля 2019 года ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в администрацию МО Одоевский район с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, и расположенной между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №.

Однако, ответом администрации МО Одоевский район от 7 мая 2019 года №165 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе в связи с перераспределением земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Как следует из п.8 указанной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

Согласно чч.4 - 6 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.10 указанной статьи, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из направленного в адрес административного истца письма причиной отказа в утверждении схемы перераспределения указанного земельного участка послужило то, что между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, располагается незаконное строение общей площадью 81,98 кв.м, из которых 70,98 кв.м строения находятся в границах земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №, а 11 кв.м указанного строения находятся на землях общего пользования, сведения о регистрации прав на которое отсутствуют в ЕГРН.

При этом, согласно пояснениям заинтересованного лица ФИО4 и представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, в соответствии с требованиями закона земельный участок с кадастровым номером № прекратил свое существование, поскольку было произведено его перераспределение путем присоединения земельного участка из земель общего пользования, в связи с чем были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №

Вместе с тем, согласно межевому плану от 8 ноября 2012 года граница между земельным участком с кадастровым номером № (ныне имеющим кадастровый №) и земельным участком с кадастровым номером № согласована, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного истца, ФИО1 до заключения соглашения о перераспределении земельного участка осуществил возведение объекта некапитального строительства вне границ, принадлежащего ему земельного участка.

Однако, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным истцом не представлено надлежащих доказательств того, что спорный объект недвижимости является вспомогательным, некапитальным объектом, а представленное в судебное заседание заключение кадастрового инженера таковым не является.

Таким образом, исходя из изложенного следует, что земельный участок из земель общего пользования предназначенный для обеспечения доступа к смежным земельным участкам, а также для возможности размещения на них объектов инженерной инфраструктуры, необходимый для перераспределения занят объектом самовольного строительства, в связи с чем отсутствуют условия, предусмотренные ст.39.28 ЗК РФ.

Кроме того, суд исходит и из того, что несмотря на то, что в соответствии с подп.3 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует необходимость в выдаче разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, вместе с тем данные строения должны возводиться с соблюдением градостроительных и противопожарных норм и правил.

Так, при разрешении требований административного истца суд также учитывает, что из представленной истцом схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также из публичной кадастровой карты Тулы (Тульской области) 2019 года, образование нового земельного участка будет происходить путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и части несформированного земельного участка общего пользования предназначенного для обеспечения доступа к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № а также с целью возможного размещения на них объектов инженерной инфраструктуры.

Как следует из пояснений представителя административного истца по доверенности ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами № и № в настоящее время принадлежат на праве собственности ФИО1

Кроме того, в соответствии с договором мены земельных участков от 27 декабря 2018 года, зарегистрированного в Россреестре по Тульской области, ФИО6 передала в собственность ФИО4 земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, ФИО4 в свою очередь передал ФИО6 земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №. Данные земельные участки расположены по адресу: <адрес>, и какие-либо здания, строения на них отсутствуют.

Согласно договору дарения земельных участков от 4 февраля 2019 года, зарегистрированному в Россреестре по Тульской области, ФИО7 передала в дар ФИО1 принадлежащие ей на праве собственности земельные участки № площадью 750 кв.м, и № площадью 195 кв.м, расположенные на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>

Вместе с тем, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 апреля 2019 года, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, площадью 195 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО5 При этом, согласно особой отметки для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) из земель общего пользования.

Право собственности ФИО5 на указанный земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка от 6 апреля 2019 года, то есть до обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельного участка.

По смыслу п.12 ст.83 ЗК РФ, пп.11,12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.209 ГК РФ, земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

Пунктом 7 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, установлено, что при составлении проектов территориального землеустройства рекомендуется принимать во внимание, что при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков проекты территориального землеустройства составляются в виде проектов границ земельных участков (вновь образуемых или упорядочиваемых земельных участков) и проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий (на территории реорганизуемых или реорганизованных сельскохозяйственных организаций).

В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также заинтересованного лица, проход к земельному участку с кадастровым номером № организован по являющемуся предметом спора земельному участку. Иного подхода к указанному земельному участку не имеется.

Пояснения представителя административного ответчика, а также заинтересованных лиц, о том, что доступ к территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечен проходом между земельными участками № и № а при утверждении предложенной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка будет утрачена возможность продолжения существующего прохода к указанному участку, подтверждаются имеющимися в материалах дела схемами.

Утверждение представителя административного истца по доверенности ФИО2 о том, что ФИО4 и ФИО5 являются членами одной семьи, в связи с чем она может осуществлять проход через земельный участок ФИО4, является несостоятельным и не может быть принято во внимание, поскольку противоречит требованиям закона.

При этом суд учитывает, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в связи с чем обжалуемое решение администрации МО Одоевский район является законным. Оспариваемые действия административного ответчика произведены в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носят законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации МО Одоевский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подписания соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с приложенной схемой, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2019 года.

Председательствующий Н.Н. Матвеева