Постановление № 5-22/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 5-22/2025

Дело № 5 – 22/2025

УИД 12RS0013-01-2025-000403-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Сернур 26 декабря 2025 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

должностного лица ФИО1 ФИО5, <данные изъяты> ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь временно исполняющим обязанности главы Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (юридический адрес: <адрес> в установленные сроки не выполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, об устранении нарушений № от 15 мая 2025 года со сроком исполнения по 01 декабря 2025 года, а именно:

п. 1 указанного предписания: в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 62, ч. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, п.п. 8.9, 8.10, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 территория населенного пункта не в полном объеме обеспечена наружным противопожарным водопроводом (расстояние от пожарного гидранта, расположенного у дома <адрес>, до домов, расположенных севернее, составляет более 200 метров с учетом прокладки рукавных линий по дороге с твердым покрытием (фактически от пожарного гидранта, расположенного у дома <адрес>, до дома <адрес> составляет более 1000 метров, до дома <адрес> более 1000 метров, от пожарного гидранта, расположенного у хозяйственных корпусов по улице <адрес>) до дома <адрес> более 700 м);

п. 2 предписания: в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 62, ч. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479, п.п. 8.9, 8.10, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020, территория населенного пункта не в полном объеме обеспечена наружным противопожарным водопроводом (расстояние от пожарного гидранта, расположенного у дома № <адрес>, до домов, расположенных севернее, составляет более 200 метров с учетом прокладки рукавных линий по дороге с твердым покрытием (фактически от пожарного гидранта, расположенного у дома <адрес>, до дома <адрес> составляет более 600 метров);

п. 3 предписания: в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у реки, расположенной со стороны <адрес> с учетом п. 2 Акта;

п. 4 предписания: в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (фактически со стороны <адрес> отсутствует противопожарная минерализованная полоса).

Должностное лицо – временно исполняющий обязанности главы Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сернурского и Куженерского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При наличии данных о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и ч. 12, 14, 19, 21 ст. 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Положениями ст.ст. 6, 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п. 8.9 настоящего свода правил (п. 8.10).

Количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов (п. 10.3).

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

В силу п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Следовательно, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 указанного Федерального закона).

Факт совершения должностным лицом – временно исполняющим обязанности главы Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от 18 декабря 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, при составлении протокола ФИО1 указал, что с протоколом согласен, нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств;

заявлением о привлечении к административной ответственности от 22 декабря 2025 года;

копией распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 14 апреля 2025 года;

копией предписания об устранении нарушений № от 15 мая 2025 года, в котором указано, что в ходе проведения проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности выявлены нарушения Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл требований пожарной безопасности в <адрес>, <адрес>, срок устранения нарушений – 01 декабря 2025 года, предписание получено главой Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1;

копией распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 02 декабря 2025 года, согласно которому проверка назначена в отношении Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от 15 мая 2025 года №;

копией акта выездной проверки от 17 декабря 2025 года, в соответствии с которым заместителем главного государственного инспектора Сернурского и Куженерского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 в период с 05 декабря 2025 года по 16 декабря 2025 года в отношении Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, согласно которой временно исполняющим обязанности главы администрации является ФИО1;

копией решения Собрания депутатов Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 19 ноября 2024 года № «О назначении главы Кукнурской сельской администрации»;

копией распоряжения исполняющего полномочия главы Сернурского муниципального округа от 11 ноября 2025 года № «О назначении ФИО1»;

и другими материалами дела.

Судья находит имеющиеся в деле документы достоверными и допустимыми доказательствами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

ФИО1, являясь главой Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с чем обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе выполнять требования уполномоченного органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, вынесенные в адрес сельской администрации и ему лично предписаний.

Должностное лицо ФИО1 не предпринял действенных, зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений, своевременному исполнению и организации исполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

Довод об отсутствии финансовых средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований в области пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения.

Доказательств, подтверждающих принятие временно исполняющим обязанности главы администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального образования ФИО1 всех зависящих от него своевременных, необходимых и достаточных мер по выполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Предписание от 15 мая 2025 года № вынесено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением порядка его вынесения, изложенные в нем требования, основаны на законе. Предоставленный срок исполнения предписания является достаточным, реально исполнимым и является законным. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется. Предписание не было обжаловано в установленном порядке и отменено, в связи с чем является обязательным для исполнения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, объектом которого является порядок управления, личность нарушителя, его имущественное и семейное положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение цели и задач административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – временно исполняющего обязанности главы Кукнурской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф перечислить на имя получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл), наименование банка: ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России//УФК по Республике Марий Эл, г. Йошкар-Ола, номер счета получателя платежа <данные изъяты>, корреспондентский счет <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, лицевой счет в УФК <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, УИН №.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в вышеуказанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Г. Попова