Решение № 2А-9930/2019 2А-9930/2019~М-9410/2019 М-9410/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-9930/2019

Дело № 2а-9930/2019

УИД 23RS0040-01-2019-011063-56


Решение

именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 сентября 2019г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря Паниной О.В.

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом №

№ от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Администрации

муниципального образования город Краснодар – ФИО2,

предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом №

№ от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным отказа от 23.05.2019 №,

установил:

ФИО3 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образовании город Краснодар, о признании незаконным отказа от 23.05.2019 № об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.10.2014 № и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.10.2014, ФИО3 по договору аренды земельного участка от 20.10.2014 № принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 531 кв.м., по <адрес> с разрешённым видом использования: для строительства автосервиса (площадью не более 150 кв.м.).

Однако использовать по целевому назначению данный земельный участок административный истец не имеет возможности, потому что он расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодар - Ж. 1.1., поскольку конфигурация и размеры земельного участка не дают возможности размещения на нем обязательных элементов для размещения автосервиса, таких как организация подъездных путей к производственному помещению; организация площадки для проверки тормозных систем транспортных средств в дорожных условиях, где необходимо обеспечить длину площадки не менее 80м., а для проверки автобусов и грузовых автомобилей и автопоездов - не менее 140м., длина же земельного участка с кадастровым номером № составляет 40м.; также необходимо организовать стоянку для технически неисправных транспортных средств, площадку для транспортных средств, ожидающих или прошедших технический осмотр. Также препятствием в использовании данного земельного участка под автосервис является расположение вблизи жилых домов, где в соответствии с пунктом 17.2. Правил дорожного движения запрещается стоянка с работающим двигателем в жилых зонах.

Кроме того граждане, проживающие в пределах зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № написали заявление о наложении запрета на строительстве станции технического обслуживания (автосервиса), поскольку это будет нарушать благоприятные условия их жизнедеятельности в месте их проживания.

30.04.2019 ФИО3 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 531 кв.м., по переулку 2-му Кадетскому, 15 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара с вида разрешённого использования - «для строительства автосервиса (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешённого использования - «индивидуальные жилые дома»

23.05.2019 ФИО3 получено решение Администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 531 кв.м, по <адрес> с вида разрешённого использования - «для строительства автосервиса (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешённого использования - «индивидуальные жилые дома».

Считая отказ в изменении вида разрешённого использования земельного участка незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, полагая их законными и обоснованными, просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.10.2014 № ФИО7 предоставлен в аренду на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0122002:281, площадью 531 кв.м., расположенный в зоне воздействия шумов аэродромов – уровень шумов свыше 30 ДБА (застройка с применением конструктивных мер шумозащиты зданий на 30 ДБА), для строительства автосервиса (площадью не более 150 кв.м.) по переулку 2-му Кадетскому, 15 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.

На основании договора аренды земельного участка № от 19.11.2014, заключённого между Администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО7 в лице ФИО8, арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населённых пунктов земельный участок общей площадью 531 кв.м., расположенный в Прикубанском внутригородском округе <адрес>, кадастровый №.

20.12.2014 между ФИО7 в лице ФИО8 и ФИО3 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, которое 30.12.2014 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

П. 1.3 договора предусмотрено, что участок предоставляется для строительства автосервиса (площадью не более 150 кв.м.) (8. Прочие земельные участки).

В акте приёма-передачи земельного участка, являющегося приложением № 1 к договору аренды от 19.11.2014, указано, что земельный участок передан для строительства автосервиса (площадью не более 150 кв.м.) (8. Прочие земельные участки).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от 28.09.2016 №, земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара – Ж.1.1.

30.04.2019 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства автосервиса» на «индивидуальные жилые дома», поскольку использовать по целевому назначению земельный участок ФИО3 не имеет возможности в связи с тем, что он расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и возражением граждан, проживающих рядом, поскольку это будет нарушать благоприятные условия их жизнедеятельности в месте их проживания.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара № от 23.05.2019 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления.

П. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка, по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешённого использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в ред. от 16.07.2018 № 57 п.12) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1) само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешённого использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешённого использования, изменить его и использовать по своему усмотрению.

Согласно градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж. 1.2), установленному в Правилах, вид разрешённого использования - «индивидуальные жилые дома» отсутствует.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определён порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведённых правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешённого использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен истцу на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно кадастровому паспорту разрешённое использование спорного земельного участка - "для размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (площадь не более 150 кв. м)".

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определённых целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешённого использования на вид «индивидуальные жилые дома» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 о признании отказа департамента в изменении вида разрешённого использования земельного участка правомерным и соответствующим законодательству Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным решения, выразившимся в отказе от 23.05.2019 № в изменении вида разрешённого использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2019.

Судья