Решение № 12-262/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти «20» ноября 2019 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя ФИО1

заинтересованного лица - представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ЖИГАЛОВОЙ И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ему и его супруге ФИО4 в общую совместную собственность для индивидуальной жилой застройки как молодой семье на основании распоряжения главы Администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ Право общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Его среднемесячная заработная плата составляет 20–22тысячи рублей в месяц, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х летнего возраста. У него в настоящее время нет возможности построить жилой дом. Кроме того, земельный участок находится в чистом поле, вдалеке от населенного пункта – пос.Рассвет. Там нет ни подъездных путей, ни электричества, ни воды и газа. Также в пос.Рассвет не имеется ни школы, ни детского сада и других культурно-образовательных учреждений для детей, отсутствуют какие-либо производства и, соответственно, рабочие места. В сентябре 2019 г. Управлением Росреестра по Самарской области была проведена проверка соблюдения ими земельного законодательства, был составлен акт проверки, фототаблица и выдано предписание об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Однако он (ФИО1) Управлением Росреестра по Самарской области был привлечен к административной ответственности за неиспользование земельного участка по назначению. Изначально его никто не предупреждал, что к освоению земельного участка необходимо приступить в течение 3-х лет с момента его получения. Таких обязательств он никому и нигде не давал, предполагая, что освоение земельного участка они начнут после обустройства подъездных путей к земельным участкам, которые должны выполнить муниципальные органы. Принимая во внимание, что изначально должностным лицом (органом) ему не был предоставлен срок для использования земельного участка по целевому назначению, то в связи с этим факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока, при этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, в частности, отсутствие подъездных путей, электричества, воды, инженерно-технических коммуникаций, их семейное положение, финансовые и физические возможности, подача декларации о планируемом строительстве жилого дома. В его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.8 КоАП РФ. До привлечения его к административной ответственности им было подано в Администрацию муниципального района Ставропольский уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на своем земельном участке. Трехгодичный срок истек 30.06.2019 г. Таким образом, срок нарушения (свыше трех лет) составляет всего 2 месяца 11 дней, в связи с чем данное нарушение является малозначительным и не представляющим большой общественной опасности.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просит жалобу удовлетворить, отменить постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, как незаконное.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, просит в ее удовлетворении отказать, считает постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания ФИО1 по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ законным и обоснованным.

Выслушав заявителя ФИО1, представителя Управления Росреестра ФИО2, изучив материалы дела, суд считает постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом, в ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании данного земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Земельный участок по периметру не огорожен, доступ свободный. Строительство на участке не ведется, участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Требования данной статьи ФИО1 были нарушены.

При указанных выше обстоятельствах главный государственный инспектор в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 правильно сделал вывод о том, что ФИО1 нарушил земельное законодательство, выразившееся в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, и за которое предусмотрена ответственность по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, является неиспользование земельного участка по назначению.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> указано, что объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с момента регистрации права собственности на указанный земельный участок, с ДД.ММ.ГГГГ, по день выявления административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, в целях жилищного строительства земельный участок не использовался. Вина ФИО1 заключается в непринятии мер к использованию земельного участка по назначению.

Доводы ФИО1 о том, что строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке невозможно, поскольку земельный участок находится в чистом поле, вдалеке от населенного пункта; на земельном участке отсутствуют подъездные пути, электричество, вода и газ; отсутствуют дошкольные и образовательные учреждения для детей, какие-либо производства и рабочие места, не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку земельный участок не используется им по целевому назначении в течение более трех лет, сам ФИО1 в судебном заседании подтвердил отсутствие на принадлежащем ему земельном участке каких-либо строений, а с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки государственным органом надзора.

Доводы ФИО1 о том, что в постановлении должностного лица не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, суд считает несостоятельными, поскольку ст.284 ГК РФ и ст.ст.42, 45 ЗК РФ прямо устанавливают трехгодичный срок, в который земельный участок должен быть использован для соответствующей цели. Однако на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ признаков начала строительства жилого дома на земельном участке не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что все документы, в том числе и протокол об административном правонарушении, были составлены без его участия, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку судом установлено, что он надлежащим образом уведомлялся о проведении проверки по адресу, предоставленному Отделом адресно-справочной работы УФМС по <адрес>. Этот же адрес указан и в поданной ФИО1 жалобе.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1, является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Принимая во внимание, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, его среднемесячный доход составляет 28458 руб. 12 коп., супруга находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, имеет на иждивении 2-х малолетних детей рождения 2016 и 2018 г.г., суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и, в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного штрафа по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ до 10000 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения как малозначительного, поскольку основания для этого отсутствуют.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ до десяти тысяч рублей.

В остальном указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья